經(jīng)過半年多的規(guī)劃研究、論證和溝通過程，由上海東灘顧問主筆的《合肥包河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》研究工作告一段落，在這半年多的時(shí)間里，包河經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路由模糊到清晰，未來十年的轉(zhuǎn)型升級之路即將開啟。從近年來服務(wù)的開發(fā)區(qū)來看，包河經(jīng)開區(qū)的條件算是最為獨(dú)特的，未來的發(fā)展空間和潛力非常大，在這里結(jié)合我們的規(guī)劃成果展示一下包河經(jīng)開區(qū)的優(yōu)勢和藍(lán)圖，歡迎廣大企業(yè)來包河經(jīng)開區(qū)投資興業(yè)。
一、包河經(jīng)開區(qū)的新畫像
2016年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的通知》，在33個(gè)獲批開發(fā)區(qū)中，包河經(jīng)開區(qū)成為安徽省三個(gè)園區(qū)之一。2016年底，合肥市確認(rèn)將淝河鎮(zhèn)、大圩鎮(zhèn)部分用地納入包河經(jīng)開區(qū)托管范圍，正式形成“一區(qū)兩鎮(zhèn)”的管轄格局，面積擴(kuò)容一倍多達(dá)到74平方公里。面積擴(kuò)容的同時(shí)，開發(fā)區(qū)核心優(yōu)勢日益凸顯。隨著合肥城市戰(zhàn)略由“141”時(shí)代走向“1331”時(shí)代，主城區(qū)范圍逐步擴(kuò)大，包河經(jīng)開區(qū)由外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步融入主城區(qū)發(fā)展。我們將包河經(jīng)開區(qū)的核心特征總結(jié)為三點(diǎn)：
二、瞄準(zhǔn)第四代園區(qū)進(jìn)發(fā)
因?yàn)橘Y源條件非常獨(dú)特，自從2016年底承接規(guī)劃課題開始，上海東灘顧問就組建了較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，與包河經(jīng)開區(qū)管委會一起做了大量的開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級案例調(diào)研和借鑒研究，包括蘇州工業(yè)園、上海漕河涇開發(fā)區(qū)、上海市北高新區(qū)、杭州高新區(qū)、杭州經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)等等。調(diào)研學(xué)習(xí)的結(jié)論很明確，那就是要瞄準(zhǔn)第四代園區(qū)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，由原來的工業(yè)園區(qū)式模式，走向“產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動、復(fù)合經(jīng)營”的新型園區(qū)模式，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，不僅要在產(chǎn)業(yè)上轉(zhuǎn)型升級，也要在城市空間上謀求轉(zhuǎn)型，在運(yùn)營模式上進(jìn)行創(chuàng)新。隨著合肥經(jīng)濟(jì)地位的提升，包河經(jīng)開區(qū)獲得了新的發(fā)展空間與新的發(fā)展契機(jī)，需要通過戰(zhàn)略重塑、產(chǎn)業(yè)升級、空間轉(zhuǎn)型和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級。看看下面這張現(xiàn)狀圖，就知道未來的想象空間有多大了！
三、戰(zhàn)略重塑——新起點(diǎn)、新定位
開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，首先要在戰(zhàn)略上重塑定位，確立新的方向和目標(biāo)。包河經(jīng)開區(qū)的最大機(jī)遇，來自合肥城市地位和功能的提升。在2016年國家發(fā)改委公布的《長三角城市群規(guī)劃》中，正式將合肥定位為長三角副中心城市，全面融入長三角城市群發(fā)展。繼上海之后，合肥成為第二個(gè)正式獲批的綜合性國家科學(xué)中心，同時(shí)作為國家首個(gè)科技創(chuàng)新試點(diǎn)城市，又是合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)，未來將有望建設(shè)未來中國科技領(lǐng)軍城市。即將獲批的合肥國家級濱湖新區(qū)，也將為包河經(jīng)開區(qū)帶來巨大的政策效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)吸附效應(yīng)。基于合肥未來建設(shè)國家中心城市的分析，我們認(rèn)為，包河經(jīng)開區(qū)應(yīng)在提升合肥國際競爭力、服務(wù)輻射力以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力三個(gè)方面發(fā)力，打造成為合肥跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略抓手。包河經(jīng)開區(qū)的戰(zhàn)略重塑由此展開，面向科創(chuàng)、服務(wù)和國際化的機(jī)遇，建設(shè)面向合肥高校創(chuàng)新資源與人才的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺，建設(shè)面向合肥國際化與開放經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)平臺，打造一個(gè)開放、創(chuàng)新、生態(tài)、智能的“內(nèi)陸開放核心區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和三生融合示范區(qū)”。從功能定位來說，包河經(jīng)開區(qū)未來要實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展，打造成為“國家未來科技策源區(qū)、安徽高端服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。
四、產(chǎn)業(yè)升級——新機(jī)遇、新產(chǎn)業(yè)
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，包河經(jīng)開區(qū)遵循產(chǎn)業(yè)聚焦、轉(zhuǎn)型和升級的思路，主要考慮面向未來潛力產(chǎn)業(yè)，面向構(gòu)建安徽新中心，面向區(qū)位優(yōu)勢的高效利用，對包河經(jīng)開區(qū)的既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、最新產(chǎn)業(yè)動向和可能的產(chǎn)業(yè)機(jī)會進(jìn)行了系統(tǒng)研究論證，并充分考慮到產(chǎn)業(yè)招商、培育和集群的路徑設(shè)計(jì)，最后確立未來汽車為核心產(chǎn)業(yè)，智能制造、新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科技服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意為機(jī)會產(chǎn)業(yè)。在未來汽車領(lǐng)域，依托安凱汽車等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住商用車新能源化、智能化機(jī)遇，把握商用車定制化機(jī)遇，由整車生產(chǎn)向高附加值設(shè)計(jì)研發(fā)領(lǐng)域突破。關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，利用中科院新能源研究院、國軒新能源等資源，強(qiáng)化電池/充電樁優(yōu)勢；以電控系統(tǒng)和傳感器企業(yè)為核心，重點(diǎn)突破電控領(lǐng)域，鏈接傳統(tǒng)汽車和互聯(lián)網(wǎng)汽車。
在智能制造領(lǐng)域，打造安徽傳統(tǒng)制造業(yè)升級的服務(wù)核心，重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)用與執(zhí)行層，大力招商感知層企業(yè)。利用合工大智能制造研究院等資源，結(jié)合工業(yè)軟件企業(yè)集聚，建設(shè)全省智能化解決方案核心標(biāo)地；以汽車產(chǎn)業(yè)為核心，集聚工業(yè)機(jī)器人、3D打印、智能機(jī)床等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)；在網(wǎng)絡(luò)層，依托工業(yè)軟件、工業(yè)機(jī)器人以及汽車相關(guān)企業(yè)，與周邊區(qū)域跨界融合發(fā)展。
在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，打造安徽智能方案解決中心，重點(diǎn)關(guān)注下一代通信網(wǎng)絡(luò)、高端軟件中的工業(yè)軟件和智慧軟件。依托國家影視科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地的建設(shè)，招引華為等通信企業(yè)，發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；依托區(qū)位和工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展軟件服務(wù)，打造安徽解決方案中心，生產(chǎn)方面通過工業(yè)軟件為智能制造服務(wù)，生活方面強(qiáng)化為智慧城市服務(wù)，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、軟件外包。除了三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們提出以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，相機(jī)發(fā)展科技服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
五、空間轉(zhuǎn)型——新理念、新園區(qū)
在空間轉(zhuǎn)型方面，包河經(jīng)開區(qū)將最大程度地利用各種發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、街區(qū)、園區(qū)、小鎮(zhèn)等不同空間組織形態(tài)的融合發(fā)展，以街區(qū)營造城市活力，以園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈培育，以小鎮(zhèn)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。結(jié)合現(xiàn)有的城市功能布局，依托各板塊的要素稟賦，構(gòu)建起“三城三軸兩帶”的空間結(jié)構(gòu)。在發(fā)展軸帶以及各個(gè)片區(qū)中，構(gòu)建多個(gè)節(jié)點(diǎn)，作為片區(qū)的核心引擎或功能節(jié)點(diǎn)。在具體地塊和項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型路徑設(shè)計(jì)上，我們提出了“靈活出讓土地年限、用地混合與設(shè)施配建、土地變性靈活處理、用地房屋有條件轉(zhuǎn)讓”等土地政策措施，以及“產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單、項(xiàng)目效率診斷、園區(qū)資產(chǎn)評估”等產(chǎn)業(yè)政策措施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)及土地政策發(fā)展評估，最終確定開發(fā)區(qū)內(nèi)部企業(yè)/用地的調(diào)整措施，包括回收、退出、保留、調(diào)整改造的用地。
六、體制創(chuàng)新——新經(jīng)濟(jì)、新體制
根據(jù)國務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，體制改革成為開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的首要方向。包河經(jīng)開區(qū)作為一個(gè)由傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)演進(jìn)過來的園區(qū)，在開發(fā)區(qū)體制方面還有許多功課要做。針對開發(fā)區(qū)體制問題，我們主要提出了三個(gè)方面的建議。建立三位一體的管理體系。理順包河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、開發(fā)公司以及街道三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)既分工明確、又相互協(xié)調(diào)的管理架構(gòu)，開發(fā)公司主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，街道主要負(fù)責(zé)社會服務(wù)事務(wù)。在行政管理方面，結(jié)合國務(wù)院《推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)》的要求，逐步改革開發(fā)區(qū)的管理理念與模式。建立公司化主導(dǎo)的開發(fā)機(jī)制。未來的園區(qū)平臺公司將不僅僅從事開發(fā)建設(shè)，而是真正的高科技園區(qū)投資運(yùn)營商，承擔(dān)專業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資和資產(chǎn)運(yùn)營的職能。遵循“專業(yè)化分工、集團(tuán)化協(xié)作”的原則，根據(jù)包河經(jīng)開區(qū)的開發(fā)運(yùn)營需要，設(shè)置開發(fā)類、服務(wù)類、金融類三類子公司。建立基金參與的開發(fā)模式。借鑒成熟園區(qū)的開發(fā)模式，由開發(fā)區(qū)與社會資本共同主導(dǎo)成立開發(fā)建設(shè)基金，政府參與成立產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金模式加速園區(qū)開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用雙GP模式，成立投資決策委員會，對GP進(jìn)行約束監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)基金的高效投資和運(yùn)營。
七、小結(jié)
從蘇州工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)看，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型從來不是一蹴而就的事情，面臨的困難肯定不少，如何實(shí)現(xiàn)跨越、不留遺憾，關(guān)鍵是要有“規(guī)劃立法”的堅(jiān)定信念。謀定而后動，我們相信，包河經(jīng)開區(qū)開啟新征程的號角已經(jīng)吹響，創(chuàng)建國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，打造引領(lǐng)合肥未來發(fā)展的“省府門戶、濱湖智谷”，將會成為包河經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級之路上的航燈！
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