本期導讀：
小城鎮發展主體解析
新型城鎮化與小城鎮發展
遵循產鎮融合理念，打造特色小城鎮
案例借鑒：揚州邗江區“鎮園合一”模式
※動態資訊※
2013年6月26日至29日，十二屆全國人大常委會第三次會議在北京舉行。會上，發改委主任徐紹史作了《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》。《報告》顯示，大量農村轉移人口的擁入已經讓城市社會面臨嚴峻的挑戰，被納入城鎮人口統計的2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務。現行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，制約了農業轉移人口市民化和城鄉發展一體化。
※主題解析※
過去30多年來，伴隨著工業化發展的突飛猛進，我國城市化進程一日千里。截止2012年，我國城鎮化率已經達到52.57%，與世界平均水平大體相當。然而，在這已經過半的城鎮化率背后，卻隱藏著城鎮用地粗放低效、市民化進程滯后、城市空間開發無序等諸多問題，嚴重制約著經濟、社會的持續、健康發展。
在此背景下，中央明確提出走中國特色新型城鎮化道路。國家層面的城鎮化發展規劃將在年內出臺，該規劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。
小城鎮既是城市的產業、文明、文化向農村輻射的前沿，又是農村勞動力轉移、人口轉移的首站。作為城市群的重要組成部分，小城鎮職能承載的好壞將直接影響新型城鎮化建設和發展的效果。隨著經濟的持續發展，主導城市發展空間越來越有限，商務成本逐步攀高，產業下沉日益成為中國的一大趨勢。小城鎮應積極尋求自身在未來城市群發展中的定位，為城市群的發展帶來新的活力和空間。
※主題觀點※
遵循產鎮融合理念，打造特色小城鎮
我國擁有數以萬計的小城鎮。長期以來，受制于人才、資金等條件的局限，小城鎮發展過程緩慢，大多偏重于“土地的城市化”，缺乏產業和人口的支撐，從而陷入了“產鎮脫節”的誤區。所謂“產鎮脫節”，就是產業的發展和小城鎮的功能沒有有機結合起來，形成脫離農業發展工業、脫離城鎮發展產業的局面，嚴重影響了農業人口向城鎮有序轉移。
產業是城鎮發展的基礎，城鎮是產業發展的載體。對小城鎮而言，新型城鎮化區別于傳統城鎮化的特征之一就是產城互動、融合發展，而不能節奏失調，相互脫離。小城鎮的發展首先需要遵循產鎮融合的理念，并在此基礎上，找準在城市群中的發展定位，注重突出自己的特點和優勢，力求打造特色小城鎮。
一、“產鎮融合”的兩種基本模式
作為特定的地域單元，小城鎮的空間特征既不同于城市，又有別于農村，它介于城市與農村之間，承載的是城市配套片區經濟、社會的發展。無論是從能力上，還是從實際需求上，小城鎮一般不會獨立構建“產業新城”這樣系統、完整、一體化的產業載體，適合小城鎮實現“產鎮融合”的模式一般有兩種，即“鎮園合一”和產業綜合體。
1、鎮園合一。所謂“鎮園合一”，就是本著“精簡、統一、高效”的原則，把產業園區直接建在鎮上，依托鎮區，解決園區生活配套問題，從而促進產業和城鎮的互動融合、協調發展。
“鎮園合一”模式，有利于土地的集約利用和人口的集中聚集，與此同時，也有利于整合區域資源和行政資源，節省成本，形成規模經濟效應，從而凸顯小城鎮在城市群中的地位和作用。江蘇省江陰市新橋鎮早在2000年就通過“三集中”建設（農民住宅向鎮區集中，農田向規模經營集中，工業向園區集中）逐步實現了“鎮園合一”，成為了近10多年來新農村建設和小城鎮發展成長的典型。
2、產業綜合體。這是一種以特定的產業集群為依托，以完整的產業鏈為核心，以完善的產業配套為支撐，以完備的生活配套為保障，能夠實現產業自我聚集、自我發展的新型園區空間模式。
產業綜合體可以脫離鎮區的生活配套而獨立運轉，通過農業、工業、商業、服務業、地產業的協同發展，實現產鎮融合，在建筑形態上表現為城鎮綜合體、鄉村綜合體，融合工業空間、商業空間、居住空間、生活空間，具有產業城鎮化、工商同步化、居住社區化、配套社會化的典型特征。根據承載產業內容的不同，產業綜合體可以分為城鎮產業綜合體、工業產業綜合體、商業綜合體、文化旅游綜合體、生態農業綜合體等不同的類型。產業綜合體可以作為產鎮融合的重要抓手，其對于促進新型城鎮化建設具有重要意義。
二、特色小城鎮的三種基本類型
小城鎮是推進城鄉一體化的切入點以及統籌城鄉發展的結合點，選擇什么樣的產業，發展什么樣的產業，對產鎮融合的實現至關重要。在產鎮融合理念的指導下，小城鎮找準發展定位，不但是自身發展的需要，同時也是新型城鎮化條件下城市群未來發展釋放更大空間的保障。
小城鎮不是孤立存在的，而是存在于城市群中。小城鎮要為城市群服務，完善城市群的協作關系，注重發展特色產業，打造特色小城鎮。小城鎮功能定位和產業發展定位的選擇要依托自身條件和優勢，這些優勢可能表現為市場優勢，也可能表現為區位優勢以及資源優勢，據此可以將小城鎮類型劃分為商貿流通型、生產配套型和旅游服務型三個基本類型。
1、商貿流通型。商貿流通型的小城鎮主要有兩種模式，一是地處城市近郊的小城鎮，發展面向城市人群消費的農產品專業市場，充當城市的“菜籃子”、“米袋子”等角色；二是區位交通優越的小城鎮，充分挖掘所在地區的標準化種植業、現代畜牧業、現代園藝業以及品牌化果業等農業資源，可以發展農產品、農資專業市場流通業態，打造面向產地型的農業流通樞紐港。此外，通過發展特色種植養殖業、生態農業、設施農業，進而加快觀光休閑農業和體驗農業的發展，促進小城鎮農家樂、田園游也是振興小城鎮經濟的一個重要發展方向。位于上海嘉定的馬陸鎮在農業生產規模化、集約化、產業化方面成效顯著，是大城市的特色農業服務基地，當屬于商貿流通型城鎮。
2、生產配套型。占據交通優勢的小城鎮在發展工業和物流業方面具有先天的優越條件，在大中城市“產業下沉”的過程中，交通樞紐型小城鎮有望成為承接產業轉移的重要平臺。制造業在交通樞紐型小城鎮聚集，將吸納與制造業相關聯的生產性服務業集中布局，促使倉儲、技術、物流配送等生產性服務業在小城鎮形成專業化集聚區。位于廣州花都區的炭步鎮，距離廣州中心城區較遠，但交通便利，離廣花高速公路、京廣鐵路只有8公里，距離廣州新國際機場更是近在咫尺。炭步鎮憑借優越的交通條件很好地承接了廣州中心城區傳統產業的轉移，主要有紡織業及水泥業，建成了著名的國際紡織城。
3、旅游服務型。對小城鎮來說，旅游資源是無比寶貴的優勢。小城鎮的發展可以自然資源為依托形成生態旅游型小鎮，如海南東澳憑借毗連南海的地理位置和熱帶海洋性氣候優勢打造著名濱海旅游小鎮；也可以依托特色種植養殖業、生態農業，打造休閑農業旅游產品，如山東壽光的現代農業產業園就成為了享受自然，領略現代鄉村風情的好去處；與此同時，還可以依托民俗文化，深入挖掘和保護當地民俗文化資源和歷史文化資源，發展民俗文化產業，通過民俗文化品牌和民俗文化產品的培育，推動各具特色的文化之旅。廣西省桂林市靈川縣九屋鎮，有個江頭洲村，距離桂林市區32公里，相傳這里的村民為宋代著名的文學家和哲學家周敦頤的后代，自明代定居于此。九屋鎮利用這一獨特資源，推出了“愛蓮文化之旅”，頗受歡迎。
※案例借鑒※
揚州邗江區“鎮園合一”模式
近年來，按照揚州市委、市政府大力推進項目建設的要求，江蘇省揚州市邗江區作為揚州市經濟發展的主戰場，大部分鄉鎮（街道）都成立了具有地方特色的各類開發園區，以此作為引進相關企業進駐鄉鎮（街道），加快培育區域板塊特色產業的載體。
在此背景下，邗江區編辦堅持深入貫徹落實科學發展觀，積極探索如何建立新型園鎮體制，科學配置機構編制資源，更好地服務地方經濟社會發展。2008年9月，邗江區提出將邗江經濟開發區與所在的汊河街道合署辦公，實行兩塊牌子、一套班子。合并之后，一是徹底解決了原來園區與街道之間在建設規劃、土地征用、招商及利益分配等諸多難以協調的矛盾；二是實現了機構編制資源共享、人員統籌使用，避免了園區與街道“兩張皮”現象，極大提高了行政效率。
實踐證明，這種全新的體制，真正實現了園區與街道功能相互延伸、相互促進、共同發展。2012年12月，邗江經濟開發區更名為江蘇省揚州高新技術產業開發區。邗江區政府提出，以加快轉變經濟發展方式為主線，著眼自主創新，完善體制機制，進一步集聚創新資源和高層次人才，加快研發和轉化先進科技成果，大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，全面提升內生發展能力和輻射帶動能力，努力把開發區建設成為自主創新核心區、新興產業先導區、體制機制創新先行區、科學發展示范區。
通過近幾年的探索，邗江區將這種新成立開發園區不新增人員編制，與所在鄉鎮（街道）合署辦公，實行兩塊牌子、一套班子的運行模式稱之為“鎮園合一”，并在實際工作中不斷完善和推廣。截止2012年底，邗江區先后成立了各具特色的汽車、環保、農業、旅游、文化等各類產業開發園區，分別與所在鄉鎮（街道）按照“鎮園合一”模式運行，走出了一條區域經濟跨越式發展的新路子。
“鎮園合一”模式的運行，有效地整合了區域資源和行政資源，優化了發展環境，提高了工作效能，降低了行政成本，促進了鎮園良性發展，為園區和企業的發展成長奠定了體制機制上的基礎。
在線客服