當前，各地正在密集推進面向“十五五”規劃的各類前期研究工作。在我國從制造大國向制造強國邁進的歷史關頭，面對百年未有之變局，不用到“十五五”時期，今天各類產業園區已經面臨全面的戰略重塑。隨著新質生產力成為我國經濟發展之關鍵，園區的價值也隨之發生根本性改變。東灘智庫總結了未來園區應扮演的五種角色：做產業升級推動者、做前沿科技轉化者、做城市發展引領者、做人才創業支持者、做新興資本管理者，不同園區應結合新發展格局，結合各自的現狀、困境和潛能，重塑自己的戰略價值。
一、做產業升級推動者
既是園區經濟，首要的還是產業的價值。新質生產力是經濟高質量發展的新航向，傳統產業擴張的需求和速度放緩，產業新賽道呈現爆發式成長，未來產業進入發展日程，把握科技革命和產業變革的機遇，謀劃布局產業新賽道和未來產業，將成為未來園區經濟升級的核心抓手。
除此之外，推動產業升級的舉措還包括以下方面：一是產業高端發展，通過產品技術升級、關鍵環節補鏈，實現產業鏈向高端延伸；二是產業數字化轉型，利用工業4.0技術，打造柔性化的共享制造平臺；三是產業綠色發展，推進節能低碳、循環再制造，放大循環經濟效益；四是產業模式創新，基于互聯網＋技術和模式，重新構建產業組織生態；五是植入文化元素，提升產品品牌價值，促進科技與文化的融合發展。
二、做前沿科技轉化者
新一輪科技革命和產業變革向縱深推進，科學研究范式發生深刻變革，許多科學領域的前沿性和開創性突破，越來越倚重于重大科技基礎設施。大科學裝置、重點實驗室等重大創新平臺，已成為各大園區競爭的主要領域。比如張江科學城，就有上海光源、國家蛋白質科學研究設施、超強超短激光裝置、軟X射線自由電子激光裝置等大科學設施，初步形成我國功能最強的光子大科學設施集群。
同時，產業技術研究院等新型研發主體，成為科技轉化的重要力量。通過引入一系列高校、科研院所、企業創新技術中心、研發型企業等形成新研發企業集群，依托高效協同創新機制，可以加速科研成果轉化進程。從園區政府來看，可以通過打造專業委員會、科技交易中心、聯合實驗室、大數據、企業支持五大平臺，實現創新成果與商業轉化之間的對接，推動前沿科技轉化加速。
三、做城市發展引領者
今天，各類園區更加強調以人為本，在“人、產、城”之間形成可持續的發展模式，打造社區式的產業生態群落。很多園區在向綜合城區轉型的過程中，已開始主動推進城市更新工作，遵循以人為本的理念，圍繞有價值的工作和有品質的生活，在就業空間打造、生活空間打造、公共環境提供三方面，打造彰顯科技人文的微型城市，創造了一個個的城市地標區、網紅打卡地。
主要舉措包括以下幾方面：一是營造科技人文的創新氛圍，圍繞未來工作方式，搭建系統的科創服務體系，滿足科技創業工作者的創業需求。二是打造尺度宜人的生活空間，注重多樣化居住空間和生活服務空間的打造，配套商業、醫療、文化、體育、教育等多項功能。三是提供智慧共享的生態服務，利用智慧化的手段，建設智慧型園區，配套交通、安防、環境等多項生態服務。此外，打造青年友好城市，已成為提升園區創新活力的重要途徑，同時也是促進園區服務業發展的重要舉措。
案例鏈接：上海奉賢愛企谷園區
上海奉賢愛企谷園區積極培育以青年為主要生產和消費者的經濟新業態，聚焦“生產、生活、生態”，用沉浸式場景、數字化體驗、潮購創業活動，打造年輕力新聚場。
打造沉浸式IP樂園，在建筑形態、品質、景觀上，融入辦公、創業、文娛、民宿等內容，根據年輕力人群的消費需求，用數字化新場景講述城市的昨天、今天和未來，形成新興青年“生產社區”集聚效應。
打造愛企谷集市，以“數字經濟+”賦能本地文化、產業、商業，營造購物、餐飲、休閑、娛樂、生活、文創市集、夜市等沉浸式消費場景，舉辦潮購季、美食夜市、青年愛情節、音樂節、網紅直播節、文創市集等青年喜愛的時尚潮流活動。愛企谷集市將數字經濟產業與商業業態相融合，不僅是青年友好“生活社區”，也是提升城市軟實力的“創新試驗場”。
四、做人才創業支持者
創業孵化一直是園區經濟的重要內容，在以創新為引領的新質生產力培育中，人才創業將扮演更重要的角色。在雙創經濟培育中，園區政府的價值主要是打造科創經濟載體、社區環境和支持政策。
創業孵化已不再是零星存在，而是呈現孵化器集群發展，國內已出現中關村創業大街、杭州夢想小鎮、上海張江國際創新港等眾多孵化器集群。通過整合政府、大型企業、專業孵化主體等孵化資源，打造包括創業苗圃、眾創空間、創業大賽、概念驗證中心等各種形式的新型孵化器，尤其是垂直型科技企業孵化器，可以為科技創業者、創業團隊提供多樣化的空間服務。
其次是面向人才創業的各種痛點，搭建創業社區、科創社區。一是解決人才的基礎住房需求，強化以租賃住房為主，租購同權的模式；二是解決高層次人才生活需求問題，包括文化設施、體育設施、公共綠地、先進醫療、教育設施、社交空間；三是解決科技創新的激勵機制，強化以產權、股權方式激勵創業創新人群。特別是面向青年、大學生等創業群體，提供創業項目、創業基金和補貼，可以為青年創業者提供廣闊的平臺和機遇。
五、做新興資本管理者
最后，關鍵還是要解決錢的問題。隨著企業融資模式的不斷豐富，園區產業扶持手段的不斷發展，園區對產業發展的資金支持已更多地體現在園區產業投融資平臺建設上。一方面，通過少量的資金注入，撬動多元化的資本入園；另一方面，從園區整體金融環境建設上著力，吸引市場化金融機構入駐，使園區企業更容易融資。
如果把園區整體作為一個大企業，從園區運營者視角，通過出臺政策、信用擔保、引導資金、專項資金、投資服務、上市服務等措施，爭取各種資金進入園區，形成園區的產業資金募集能力，打造園區產業發展的資金蓄水池。一是打造產業金融的基礎環境，包括政策環境、信用環境等；二是構建產業金融的服務平臺，包括信息服務平臺、產權交易平臺和專業服務平臺等；三是構建產業金融的引導平臺，包括產業引導基金、融資擔保平臺等。
在新興資本管理方面，產業基金仍是最重要的資本載體。帶有園區屬性的產業基金，通常是由園區政府作為主要發起人，由基金管理公司負責產業基金的資金募集、項目投資及投后管理等工作。一般情況下，產業基金會根據產業發展需求，設立不同的子基金，以專注于特定產業領域的投資。對于園區政府來說，除了敢于做產業投資，更要重視挖掘和培育好的項目和團隊。
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