如果將產業園區看作是一家“企業”的話，那么其核心業務就是圍繞產業集聚展開的，其主要出售的“產品和服務”就是園區的發展環境，包括基礎支撐環境、要素資源環境和創新創業環境等不同的內容。
園區發展環境的各個部分之間，以及發展環境與園區產業鏈之間要形成一個有機整體，這就是我們所謂的產業園區發展的“系統觀”。在這里，我們將園區產業鏈、要素資源環境、創新創業環境和基礎支撐環境分別稱為生產系統、要素系統、創新系統和支撐系統。
一個健康發展的產業園區，一定是由生產系統、要素系統、創新系統和支撐系統有機組合而成的。四個系統應均衡發展，不可彼高此低，否則就有可能造成短板，從而影響產業園區的總體發展。
一、構建高效的生產系統
生產系統構建是園區戰略的重中之重，只有構建高效的生產系統，園區才有生機和活力。園區生產系統的構建著力考慮兩個問題，一是在園區內部構建什么樣的產業鏈，二是園區的產業鏈如何融入全球的供應鏈中。
1、園區產業鏈
一個產業園區，要打造什么樣的產業鏈，打造幾條產業鏈，不能靠“拍腦袋”，而要根據園區及其所在區域的資源稟賦、產業基礎、要素條件、市場需求等條件來進行選擇和定位。每條產業鏈又涉及產業價值環節構成、上下游企業構成、核心企業與配套企業、企業間橫向聯系等，需要把握好產業鏈的發展規律和市場需求，并結合園區的具體情況做出合理安排。
2、全球供應鏈
園區供應鏈涉及企業的物流供應、采購與分銷關系、生產要素組織等內容。園區產業鏈在全球供應鏈中處于什么位置，扮演什么樣的功能角色，既有歷史選擇的因素，也有自身努力的成分。隨著經濟全球化加快，園區產業鏈如何融入全球供應鏈，已成為世界范圍內備受關注的熱點問題。我們認為，應突破區域采購和配套體系，通過搭建國際采購平臺、物流交易平臺、展示交易平臺等，積極爭取成為全球戰略合作伙伴。
二、構建全面的要素系統
土地、人才、資金和政策是企業選址要考慮的幾個基本要素，園區在這幾種要素資源的規劃和引入上做的越好，越有利于吸引優質產業項目入駐園區。園區的各種要素資源并不是孤立存在的，需要有機組合在一起才能發揮整體效應。從園區戰略視角看，土地、人才、資金和政策資源的獲取能力，既服務于產業鏈的發展，也制約著園區的發展定位。
1、土地資源
土地開發是園區建設的第一步，不同的地塊條件、不同的土地利用方式形成了不同的園區。土地資源的開發不應割裂園區功能的有機聯系，應注意對土地資源的混合集約利用。土地開發利用是一項系統工程，應追求計劃性、合理性、集約性，做到地盡其用；應滾動制定土地開發計劃，科學安排項目布局。
2、人力資源
人力資源條件既受園區所在區域條件限制，也有一定的主觀能動性。有什么樣的人才就會聚集什么樣的產業；有什么樣的產業就要配備什么樣的人才，人才導入與產業發展應是相互協調的。對于人才和勞動力，產業園區既要考慮“招”的問題，同時也要考慮“留”的問題，招留并舉，周全考慮人力資源的來源渠道、招引政策、培育措施等。
3、資金問題
資金問題涵蓋土地開發的投融資和產業發展的投融資。園區在開發建設階段，主要以土地開發投融資為主，主要包括土地開發整理投融資、市政基礎設施建設投融資、區域房地產開發投融資以及公共項目和存量資產運營融資四個方面；在后期發展運營階段，以解決產業發展資金為主，如何構建梯形融資模式，搭建產業發展所需要的投融資平臺是其關鍵所在。
4、配套政策
在配套政策方面，首先需要解析上位相關政策，包括區域發展的扶持政策以及科技部、人力資源部、商務部、工信部等國家主要部門出臺的與園區發展建設相關的政策。另外，還需要在這些政策的基礎上，從產業招商、要素集聚等方面制定配套的適合產業園區自身發展的政策支撐體系。
三、構建前瞻的創新系統
在我國經濟轉型升級的大背景下，技術創新已成為衡量園區發展水平的重要指標。構建前瞻性的創新系統，是促進園區企業技術創新、推動園區產業升級的必然要求。園區創新系統以促進企業技術創新投入和整合企業技術創新資源為主，規劃建設服務于整個園區企業發展的創新平臺、創新網絡和創新文化，形成園區的創新合力。
1、創新平臺
企業需要什么樣的創新平臺，園區能夠聚集哪些創新資源，這是規劃園區創新平臺的基本依據。園區的創新平臺涉及的內容比較多，包括產學研合作平臺、公共研發平臺、中試平臺、檢測平臺等技術創新平臺，也包括項目申報、知識產權服務、技術展示交易、鼓勵創新政策等各種創新服務平臺，這就需要從戰略層面把握好要建設哪些平臺、什么時候建設、如何建設的問題。
2、創新網絡
創新網絡可以看作是園區內企業不斷與外界進行物質、信息、能量交換的開放系統。構建創新網絡的目的是為了幫助園區內企業更好地利用外部資源強化核心技術，實現創新目標。通過構建創新網絡，可促使內部企業在科技研發、成果轉化、科技成果產業化、資源共享等方面與外部實現深層次的互動。
3、創新文化
園區創新氛圍的營造、創新激勵機制的建立等屬于創新文化的范疇。產業園區應秉持開放、多樣、包容的文化精神，構建和諧、人性的生活及辦公環境，制定有效的創新激勵機制，盡可能地擴大科研人才之間的合作與交流，為科研人才提供各種社交載體，舉辦各種科技沙龍、科技研討會等科技交流平臺，充分發揮園區有利于知識快速傳播流動的優勢，促進創新，鼓勵創新，激勵創新。
四、構建完善的支撐系統
產業園區的開發和建設同樣不能忽視支撐系統的作用和能量，必需構建完善的支撐系統，它包括基礎設施服務和生活配套服務兩方面。
1、基礎設施服務
基礎設施服務是園區運營最基本的保證和支撐，是企業開展經營活動的物質載體，包括能源、交通、網絡、中介服務等設施。在基礎設施建設方面，鼓勵產業園區適度超前布局和建設基礎設施，堅持基礎設施先行，以盡早營造園區發展環境，吸引企業投資；應明確基礎設施建設模式，選擇由政府主導，還是由市場主導，并在此基礎上周密安排基礎設施建設的資金來源。
2、生活配套服務
生活配套服務主要滿足入駐企業和往來商務人員的生活需要，包括生活居住、餐飲購物、社交娛樂、醫療衛生、子女教育等方方面面，優越的生活配套服務環境也會提升園區競爭力。
產業園區的生活配套服務應充分考慮導入人口工作生活的便利性，一般采取集中布局的方式，合理設置餐飲、購物、休閑、健身等設施，也可以為人們提供一種公共活動空間，有助于提升園區的人氣和活力氛圍。
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