2021年，國(guó)務(wù)院提出統(tǒng)籌推進(jìn)街道和社區(qū)治理，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，明確要求增強(qiáng)街道的行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力和平安建設(shè)能力。
為進(jìn)一步落實(shí)上述政策要求，住建部與民政部于2022年起推動(dòng)探索完整社區(qū)建設(shè)，除了完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境外，還將推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社會(huì)治理機(jī)制作為重點(diǎn)任務(wù)予以明確。
一、基層治理存在的四個(gè)主要問(wèn)題
政策文件雖然給街道和社區(qū)工作者提出了明確的工作要求，但基層組織受到人力、物力、財(cái)力等客觀條件的制約，一直缺乏有效提升社會(huì)治理效率的實(shí)施手段，難以形成具有普適性的成熟方案。
1、流動(dòng)人口管理
據(jù)統(tǒng)計(jì)，外來(lái)租戶已占到小區(qū)住戶的20-30%，由于租房登記制度的不完善，街道對(duì)于流動(dòng)人口的掌握主要依靠網(wǎng)格員定期登門調(diào)查，數(shù)據(jù)偏向靜態(tài)，與動(dòng)態(tài)變化的租房實(shí)際情況有較大偏差。同時(shí)，對(duì)租戶的人員情況和居住狀態(tài)缺乏有效的管理手段，造成一定的社會(huì)治安隱患。
2、老年人口關(guān)懷
隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題成為了社區(qū)治理中亟待解決的挑戰(zhàn)。特別是高齡老人、獨(dú)居老人等重點(diǎn)群體，生活技能退化，身邊無(wú)人照護(hù)，其日常生活所需和緊急突發(fā)情況都需要社區(qū)和物業(yè)來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆?wù)和干預(yù)。
3、消防安全隱患
社區(qū)人口密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷事故，使社區(qū)消防安全成為社會(huì)治理的重中之重。而受限于小區(qū)停車空間不足、充電設(shè)施規(guī)劃不合理等因素，使居民電動(dòng)自行車違規(guī)停放、充電等行為屢禁不止，帶來(lái)很大的社區(qū)消防治理難度。
4、文明社區(qū)共建
物業(yè)對(duì)居民不文明養(yǎng)狗、垃圾亂扔等行為的管理有心無(wú)力，想管又怕得罪居民，加劇了社區(qū)居民對(duì)物業(yè)的不信任，致使物業(yè)公司收費(fèi)難、投訴率高，特別是老舊小區(qū)更易產(chǎn)生物業(yè)脫管棄管失管現(xiàn)象。
二、基層治理問(wèn)題背后的矛盾根源
以上分析了基層治理存在的主要問(wèn)題，而從其產(chǎn)生問(wèn)題的矛盾根源上看，主要有以下幾個(gè)方面：
1、數(shù)字化管理工具缺失，基層人力消耗大
基層工作人員與網(wǎng)格化管理對(duì)象在數(shù)量上嚴(yán)重失衡，以上海浦東花木街道為例，街道層面公務(wù)員隊(duì)伍僅66人，卻要服務(wù)轄區(qū)內(nèi)25萬(wàn)常住人口，平均下來(lái)每一名街道管理者需服務(wù)3800名社區(qū)群眾。加上基層所面對(duì)的社情事項(xiàng)雜、任務(wù)多，高度依賴“人盯人、人控人”的傳統(tǒng)模式，很多工作在缺乏數(shù)字化工具輔助情況下不得不依賴于上門溝通，進(jìn)一步增加基層人員負(fù)擔(dān)，加班加點(diǎn)成為基層常態(tài)。
2、智能化監(jiān)管手段不足，安全隱患難消除
社區(qū)內(nèi)人員管理、消防安全等都處于實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的變化中，比如電動(dòng)自行車違規(guī)上樓充電、機(jī)動(dòng)車占據(jù)消防車道等行為，通常都是在安全隱患發(fā)生后才由物業(yè)保安進(jìn)行被動(dòng)式的干預(yù)和制止。如果社區(qū)安全僅僅依靠被動(dòng)管理，而沒(méi)有智能化手段對(duì)居民不安全行為及時(shí)感知，進(jìn)行前期引導(dǎo)和主動(dòng)管理，將很難實(shí)現(xiàn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)徹底消除。
3、人性化激勵(lì)方式欠缺，社區(qū)文明難提升
社區(qū)文明和諧環(huán)境的營(yíng)建核心要依靠居民的自覺，街道、物業(yè)擔(dān)憂硬性管理會(huì)加劇與居民間的矛盾，使不文明行為長(zhǎng)期存在，在“破窗”效應(yīng)下，進(jìn)一步損害小區(qū)利益。在文明社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，不應(yīng)片面依賴硬性管理措施，而應(yīng)尋求人性化的激勵(lì)制度來(lái)加強(qiáng)居民自發(fā)踐行文明行為，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感。
三、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的解決之道
結(jié)合106個(gè)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)案例來(lái)看，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于基層治理數(shù)字化，不僅需要有共享的數(shù)字化底座系統(tǒng)，還需要融合多種數(shù)字化技術(shù)和創(chuàng)新模式，才能形成真正的數(shù)字型完整社區(qū)解決方案。這將為基層政府、物業(yè)公司、居民和各類服務(wù)組織等搭建起無(wú)縫連接的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，助力基層工作向精細(xì)化、智能化方向發(fā)展，減輕人力消耗，提升感知能力，引導(dǎo)居民自發(fā)參與社區(qū)建設(shè)。
1、人口管理：底數(shù)清，動(dòng)態(tài)明
社區(qū)人口管理的重點(diǎn)是對(duì)流動(dòng)人口的管理，通過(guò)一套智能門鎖系統(tǒng)，可以破解社區(qū)流動(dòng)人口的管理難題。具體來(lái)說(shuō)，即對(duì)小區(qū)內(nèi)的出租房源建立電子管理檔案，推動(dòng)房東安裝智能門鎖，以居民每日生活所需的門鎖為切入口，實(shí)現(xiàn)“簽約即登記、登記即采集、采集即上報(bào)、上報(bào)即比對(duì)”，創(chuàng)新“以鎖控房、以房管人”的流動(dòng)人口管理模式。
電子管理檔案接入公安系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的出租房屋、流動(dòng)人口居住情況，降低基層干警工作強(qiáng)度，變警力“腳板跑”為數(shù)據(jù)“云端跑”，提升流動(dòng)人口登記率、準(zhǔn)確率、更新率，顯著提升社會(huì)治安水平。對(duì)于房東來(lái)說(shuō)，不僅能通過(guò)智能門鎖實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程管理，減少對(duì)在租房源的管理精力，更為重要的是，通過(guò)智能門鎖與公安系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，提高對(duì)租戶的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，降低承租風(fēng)險(xiǎn)。
2、社區(qū)安全：預(yù)防早，響應(yīng)快
在數(shù)字型完整社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)定制化開發(fā)最大程度接入社區(qū)現(xiàn)有的安防設(shè)施，一般只需再增加少量智能感知設(shè)施，即可實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)的泛在數(shù)據(jù)感知能力。社區(qū)層面可全量匯聚“人、事、地、物、情、組織”，感知社區(qū)整體運(yùn)行情況；居委層面對(duì)下轄所有社區(qū)的數(shù)據(jù)可搜索、可按屬性篩選統(tǒng)計(jì)；街道層面可全局掌控整個(gè)轄區(qū)的安防運(yùn)行情況。
通過(guò)泛在的智能化手段，加強(qiáng)對(duì)居民行為的前期引導(dǎo)、主動(dòng)管理，可以全方位實(shí)現(xiàn)消防安全、治安事件、應(yīng)急事故的早預(yù)防，快響應(yīng)。此外，通過(guò)配套水電異常感應(yīng)器，還可以配合相關(guān)部門對(duì)隱蔽于小區(qū)內(nèi)開展的違法活動(dòng)予以監(jiān)測(cè)。
3、文明風(fēng)尚：互動(dòng)強(qiáng)，高參與
在數(shù)字型完整社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，可以根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況創(chuàng)新性建立文明行為積分體系，通過(guò)社區(qū)泛在數(shù)據(jù)感知自動(dòng)記錄居民的履約行為，所獲積分可直接用于社區(qū)服務(wù)的兌換。在此模式下，將原本的硬性管理調(diào)整為激勵(lì)方式，降低居民的抵觸情緒，主動(dòng)參與到文明社區(qū)的建設(shè)中，也在一定程度上提高了入駐服務(wù)商戶的觸達(dá)率，形成了互利機(jī)制。
在線客服