2019年以來，圍繞智慧社區、完整社區等新型社區理念，國家各部委出臺多項政策，鼓勵各地實踐探索完整社區建設。上海、浙江等先進地區走在了國家政策之前，早在2013年、2019年就以“智慧社區”和“未來社區”為載體，啟動了完整社區建設工作。到2023年，住建部發布了全國106個完整社區建設試點名單，北京、浙江、江蘇、上海、福建等地處于試點建設的“第一梯隊”。
政策紅利下，地方政府因勢而動，物業管理公司、地產開發商、咨詢機構等市場主體積極參與，試點示范層出不窮，完整社區成為政府提升社區治理能力、優化民生服務水平的重要抓手。
一、各省市“各顯神通”，因地制宜書寫地方答卷
由于概念理解不同、推進步調不一致、模式標準不明確，各省市的完整社區建設形成了差異化的行動路徑，其中浙江、北京、上海、江蘇、成都等地特色路徑鮮明，可供實踐者參考。
1、北京：率先探索市場化力量參與，推進老舊小區改造
近十年來，北京圍繞老舊小區開展了綜合整治等一系列部署，傳統的“政府兜底、街道代管”模式資金壓力大，長期維護難問題突顯。在“完整社區”建設要求下，北京發布了《“十四五”時期老舊小區改造規劃》以實踐“完整社區”理念，圍繞房屋安全環境整潔、公共服務設施完善、市政配套設施完備、物業管理服務覆蓋、長效管理機制健全五個維度推進改造建設。
為破解 “政府兜底”困境，北京市政府探索引入市場主體,以“微利可持續”模式推進完整社區建設，涌現出勁松北社區、海淀區三里河路9號院等示范。以勁松北社區為例，引入了愿景集團開展投資、設計、建設、運營管理，并作為先期試點，以點帶面發展。社區環境整治、道路管網等基礎類項目由街道負責，愿景集團負責便民公共服務設施打造運營、加裝電梯等適老適兒改造、停車場建設管理、物業管理等工作，這一成功模式入選了住建部完整居住社區典型案例。
2、上海：構建1600個15分鐘社區生活圈，促進住宅物業“三化”發展
2016年上海就提出打造“15分鐘社區生活圈”，十四五期間上海劃定1600個“15分鐘社區生活圈”，全面拉開建設格局。在具體行動上，依托居民需求調研基礎，全市各區“一張藍圖”統籌工作；在社區功能提升方面，打造“十全”基本服務設施和“十美”品質特色設施，塑造“1個綜合服務中心+N個功能服務場所”空間。為保障工作開展，引入社區規劃師、專家講師團、專業設計聯盟科學決策，各聯席會議成員單位協同聯動，并建立健全市、區“上下聯動、左右貫通”的工作機制、建設社會治理共同體，形成多方合力。
在此背景之下，下轄各區出臺了具體的“15分鐘社區生活圈”行動方案，楊浦、長寧、浦東新區、普陀等區更是圍繞住宅物業管理升級、數字社區建設、社區治理等專項問題進一步細化任務，形成了“市級綱領統籌，各區細化創新”的局面，打造了一批國家和市級層面的建設示范，比如虹口區瑞虹社區、上海臨汾路380弄社區、長寧北新涇街道新涇六村等。
3、浙江：打造九大創新場景集成的高水平“未來社區”
浙江是新型社區理念的實踐先鋒， 2019年首次提出“未來社區”概念，圍繞“一統三化九場景”，自上而下在全省推開建設，下轄杭州、紹興、嘉興、金華等地積極實踐，形成了一批國家“完整社區”試點和省級示范。
浙江“未來社區”與國家“完整社區”一脈相承，是面向未來、品質更高的新型社區。在實踐中，浙江在政企合作、連片改造、智慧化賦能等方面都形成了有益探索。比如政企合作方面，集聚了綠城科技產業集團、七彩數字場景運營公司、萬科萬物云等完整社區投建營一體機構，打造了余杭幸福河社區等先進案例。連片改造方面，杭州濱江區繽紛社區入選國家第一批完整社區案例，開創了片區統一規劃、統一標準、統一施工、統一運營的模式。
4、江蘇：強化硬件和軟件數字化，建設智慧社區
江蘇把現代社區建設和智慧城市的發展要求融為一體，依托線上社區數字化平臺和線下社區服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提升線上線下相融合的社區治理服務能力，側重管理側的智慧化治理、政務服務，同時兼顧便民服務效率的提升，以智慧化賦能“完整社區”理念實現。
在實施中構建“三個基礎和四類場景”，“三個基礎”包括建設智慧社區信息平臺基礎，突出區市統一規劃、多部門協同、多社區接入；建設智慧社區治理大數據基礎，強調數據采集共享、提升效率；建設智慧社區服務設施基礎，推動社區綜合服務及基礎設施智慧化改造。“四類場景”包括構筑社區智慧社會治理、社區智慧政務（公共）服務、社區智慧便民服務、基層群眾自治智慧化場景等。
5、成都：新建和改造兼顧，打造三類未來公園社區
在2023年第三屆公園城市論壇閉幕式上，成都發布了《未來公園社區規劃導則》，提出了打造未來公園社區的思路框架和指標體系，將圍繞三大維度、九大場景，新建和更新兼顧，打造城鎮、產業、鄉村三類未來公園社區。
城市規劃專家張圣海認為：“成都未來公園社區是‘完整社區’在成都的進一步迭代升級，是更具特色的地方實踐。”概念上看，范疇更廣，包括“城鎮社區”、“產業社區”和“鄉村社區”三類。建設內容上看，三類社區各有側重，整體要求構建更高品質空間環境、更高水平精細服務、更高效率社區治理能力。目前溫江區紅橋未來公園社區、龍興秀城未來公園社區等首批優秀案例已經出爐，“十四五”第二批50個社區已啟動建設，預計五年內將建成200個未來社區。
二、眾多實踐背后，問題及難點浮現，亟待在未來實操中完善
經過近年各地的實踐沉淀，一些典型模式路徑和示范案例已經形成，但同時一些共性的難點和問題也浮出水面，需要在未來實操中進一步創新、破解難題。
一是智慧化數字化水平不足。目前大部分完整社區只是注重公共服務的完善和設施升級改造，側重“查漏補缺”，智慧化設施和管理平臺建設重視度不高，僅有浙江、江蘇地區強調全場景智慧化，未來“智慧化賦能”提升品質生活和高效管理水平有待兼顧。
二是市場主體參與度不夠。“政府兜底”仍然是各地完整社區建設的主流模式，北京勁松模式和浙江未來社區模式下的市場主體主導社區改造建設的經驗需要進一步推廣，引導投建營一體的完整社區建設運營服務商參與。
三是社區協同治理重視不足。北京、上海明確指出：構建黨建引領，統籌社區居委、業委會、物業服務企業協調運行，引導居民參與共治。但大部分地區基層治理提質分割，街道政府、社區居委、物業企業、業委會協同機制未建立，未來有待依托黨建引領，統籌協調多方主體協同聯動。
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