2022年10月，住房和城鄉建設部辦公廳與民政部辦公廳聯合印發《關于開展完整社區建設試點工作的通知》，提出開展完整社區建設試點，進一步健全完善城市社區服務功能。習近平總書記強調：“‘十四五’時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”
住房和城鄉建設部、民政部辦公廳，聯手開展“完整社區”試點工作，建設完整社區是基層治理現代化的重要舉措之一。完整社區建設是一個自上而下、縱向到底的過程，其中涉及到市政府、區政府、街道、居委會等各管理階層，然而，仍舊有一部分社區的公共服務設施并不完善。
一、直面兩大問題
兩大問題分別為：如何滿足居民多樣化需求？如何提高政府基層治理效能？
1、居民需求多樣，傳統物業公司難以滿足
隨著生活水平的提高，居民追求更高品質的生活，對社區建設提出了更高的要求，而一些老舊小區的傳統物業公司很難有能力去滿足居民的這些需求。從居民的核心需求來看，主要包括六個層次三個類型方面的需求，其中第一二層次需求對應基本生活需求，第三四層次需求對應家庭服務升級，第五六層次需求對應社區增值服務。
社區服務“綜合化”需求金字塔
2、基層治理需求管理手段不足，成本高昂
政府基層社會治理工作囊括基礎信息統計、人口管理、社會公共安全管理、黨建宣傳、預防打擊犯罪、化解社會矛盾等多方面，而下屬的專職工作人員較少，大部分區域面臨人手嚴重不足問題，可以說是任務重、難度大。另一方面，由于信息化、數字化管理手段使用不足，基層治理工作也造成了一定程度的管理低效、成本高昂等問題。
綜合來說，基層治理現代化從表面上看面臨基層組織力量薄弱、多元主體協同乏力、群眾參與欠缺、社會滿意度不高、數字化手段薄弱等問題，那政府作為完整社區的建設推進者，又該如何解決呢？
二、一個解決方案：以終為始，編制數字型完整社區一站式服務方案
圍繞“街道政府、物業管理公司、社區居民”三方的需求痛點，政府牽頭，尋找第三方專業服務機構，編制數字型完整社區一站式服務方案，提供從“規劃咨詢服務-方案落地輔導-投資建設運營”全鏈條賦能，形成多維度、可落地、實操性強的運營服務方案，形成一張完整社區建設工作藍圖。
1、對上：形成總體方案，爭取政策性資金支持
立足本轄區社區發展需求、現狀和未來規劃，制定數字型完整社區總體規劃建設方案，明確片區未來的建設愿景與目標，提出明確的解決路徑與策略，制定補短板策略和行動計劃，統一社區發展目標和建設理念，爭取國家專項資金、上級政府的專項扶持資金。
2、對內：形成行動計劃，指導各層級政府工作推進
開展街道轄區內實地調研工作，通過現狀摸排、社區居民需求調研，逐一對照完整社區創建要求，評估現狀問題，查找建設短板，制定政府工作任務清單，為后續空間改造、運營優化、節點設置、社區服務體系建設等提供依據，指導各部門形成職責分工，明確任務表、時間表。
3、對外：形成招商項目，招引市場化主體參與運營
梳理街道下轄區域內的可改造社區規模，智慧化管理需求、托育機構、養老服務、社區助餐服務設施等，包裝完整社區可持續運營項目，形成招商項目庫，對外進行統一營銷招商，招引市場化主體參與完整社區運營。
三、推進三大行動
三大行動分別為：推進社區硬空間改造、發展社區服務業、構建基層治理體系。
1、爭取多方資金，推進社區“硬空間”改造
申請中央預算內投資、專項子基金、專項債、獎補資金等，推動EPC工程項目落地，探索“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”的改造出資模式，多方籌措資金，共同助推老舊小區改造。引導社區居民共同參與社區改造更新工作，在居民的核心關注問題上，開展民意調查，如社區車棚公共服務設施、停車空間，以及部分架空線、帶狀綠地、共享花園、小廣場等，進行全面提升改造。
2、推進數字化社區建設，發展社區服務業
運用大數據、物聯網、移動端APP等先進技術，全方位、多角度、深層次推動數字化社區建設。以物聯網應用系統為基層架構，虛實結合，強化數字化管理應用與線下社區公共管理服務相結合。發展培育社區服務業，形成有收益、可持續的市場化服務項目，采用投建營一體化發展模式，吸引相關建設運營企業、第三方服務機構共同參與。
3、黨建引領社區治理，構建基層治理制度建設
依托數字型完整社區建設，貫徹黨建引領社區治理的理念，利用社區數字化管理APP，以網格化治理為手段，融合宣傳、服務、監督、管理、學習等功能于一體，構建覆蓋社區管理、社區文化、動態監測、社區黨建等多維度的基層治理體系。通過豐富社區活動、獲取社區積分等方式，激發居民參與社區治理的熱情。
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