引言：東灘智庫與飛南軒智能科技合作，推出面向完整社區的一站式服務。我們共同研究和實踐完整社區創新模式，現將部分研究成果整理成文，以饗讀者。
1、政策解碼丨完整社區開啟城市運營新風口
2、風口之下，深度解讀各地完整社區實踐模式
3、完整社區如何推進社會治理現代化？
4、完整社區如何創新發展社區服務業？
5、完整社區如何顛覆傳統物業公司？
6、政府如何開展數字型完整社區建設工作？
7、數字型完整社區解決方案應具備什么特點？
8、數字型完整社區的三種投資建設模式
2019年12月，全國住房和城鄉建設工作會議首次提及完整社區，據統計，國家級完整社區相關政策文件多達6項，涉及13個中央部門，超過10省份出臺了地方專項政策，完整社區已成為又一個政策風口。
那么什么是完整社區？完整社區相關政策中又蘊藏著哪些機遇呢？本期文章先為您做個初步解讀。
一、建設完整社區的重大意義
2010年，完整社區的概念由我國兩院院士吳良鏞先生首次提出：“不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛生、教育、對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內涵非常豐富，應是一個‘完整社區’的概念。”
可以看出，完整社區為我們勾勒出社區發展的理想藍圖，同時，完整社區的建設也是城市發展的迫切需求。
一是國家投資有需求。在基建投資拉動經濟不可持續的背景下，國家急需尋找新領域進行投資。目前來看，社區建設還存在很多短板和不足，是一個充滿前景的投資領域。
二是基層治理有需求。在新冠疫情時期，社區發揮了重要“穩壓器”的作用。在后疫情時代，完善社區治理體系，實現治理能力現代化，是我國城市基層政府的首要工作。
三是幸福生活有需求。據研究，我國城市居民平均約75%的時間是在居住社區中度過，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區，對更好滿足人民群眾的美好生活需要具有積極意義。
二、完整社區相關政策的解讀
從2020年起，完整社區相關國家政策發布提速，發文主體涵蓋國務院、發改委、住建部等多個中央機關部門，從建設標準、局部試點、階段實施到全面推廣等多方面做出安排。
通過對這些政策的系統性梳理，分析政策的導向和條款，東灘智庫重點從“要求做、允許做、鼓勵做”三個角度做下歸納總結。
1、要求做
1）強化規劃引領。例如政策中要求各地統一編制智慧社區建設規劃、城市便民生活圈建設專項規劃等，做好與國土空間規劃的銜接；同時強調科學規劃，合理布局社區服務設施。
2）關鍵指標要求。出臺系列建設指南，對重要指標進行明確規定，例如規定每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米，60%以上建筑面積用于居民活動等。
3）補齊設施短板。要建設社區綜合服務設施、配建便民商業服務設施等，也要完善供水、排水、供電等基礎設施改造建設。
4）推進智能化服務。要建設智慧物業管理服務平臺，對接城市運行管理服務平臺和智能家庭終端，實現社區數字化治理與智慧生活服務。
2、允許做
1）在土地規劃層面，試點城市可適當放寬規劃條件；允許同一街區內地塊拆分合并、優化土地流轉；居住、商業、一類工業用地等皆可作為社區嵌入式服務設施用地等。
2）在資產使用層面，允許地方政府在保持所有權不變前提下，將國有房產提供給社區發展嵌入式服務。
3）在項目審批層面，簡化相關許可審批辦理環節、明確辦理時限并向社會公布。
3、鼓勵做
1）資金支持。建設項目可納入中央預算內投資、地方財政投入，同時國家鼓勵金融機構為項目提供支持，也鼓勵社會資本參與投資。
2）模式創新。鼓勵開發模式創新，支持以片區統籌、綜合開發模式推進；鼓勵建設運營模式探索，比如公建民營、民辦公助等。
3）存量改造。鼓勵優化整合社區配套建設用房，以及改造盤活城市閑置低效房產及土地，用于發展社區服務。
4）培育主體。積極培育社區服務運營主體，支持培育一批“領跑者”企業和服務品牌。
三、各地積極推動完整社區建設
除了國家層面，各地也結合自身特色積極實踐，比如浙江省的未來社區、成都市的未來公園社區等。這些地區緊抓政策風口，已在完善社區建設、提升基層治理能力等方面取得了先發優勢。
完整社區建設作為一種重要的城市更新方式，值得各個城市政府加以重視，特別是基層的街道和社區管理部門，需要把握政策風口，提前謀劃布局，制定工作計劃，以獲得更多的政策、資金、用地等方面的支持。
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