伴隨中國城市化的進程不斷推進，開發區融入城市發展已成為一大趨勢。從諸如蘇州工業園、廣州開發區等案例來看，位于中心城區、高新產業占比高的開發區城市更新，通常將形成具有產業區、生活區、商業區、商務區以及生態區的城市新區。結合東灘智庫的咨詢經驗，開發區整體更新為城市新區主要遵循五點策略：策劃規劃一體、構筑全新引力、推動產業升級、增強城市韌性、解決三大難題。
一、規劃新模式：策劃規劃一體
首先要引入新的規劃模式，將策劃和規劃一體化推進。開發區城市更新規劃，要綜合考慮不同方面的發展需求。過去的城市更新規劃對空間更新看得較重，愿意花錢請大牌機構做概念規劃設計，出現了很多看起來漂亮但難以落地的情況。而采取策劃規劃一體化，實現策劃向后、規劃向前對接，發揮策劃研究部門對產業理解的長處，向規劃部門提供外部咨詢意見，讓開發區城市更新規劃不僅關注到空間形態的更新，更注重戰略、產業、功能的更新，把開發區城市更新規劃做實。
二、發展新優勢：構筑全新引力
其次要通過城市更新，提升開發區形象和在區域中的價值定位，釋放高品質的土地空間，構筑新的發展引力，打造新的城市名片，以吸引更多人才、企業和資本進入，主要體現在提高區域價值、保障生產要素、布局科技設施、優化營商環境四個方面。
一是區域價值引力，通過城市更新，提升開發區形象和在區域中的價值定位，獲得更多的政策支持（對外開放、產業發展等）；二是生產要素引力，通過集約用地，釋放高品質的土地空間；通過設施打造，提升人才、資本、數據、技術等生產要素保障；三是科技設施引力，在更新時要考慮國家重大科技設施布局，提前謀劃面向未來的產業創新機遇；四是營商環境引力，通過城市更新，提升城市形象，優化營商環境，打造城市名片，吸引更多優質資本投資。
三、產業新結構：推動產業升級
第三要推動產業升級，這是構筑開發區城市更新的核心動力。開發區產業升級的主要途徑有三類：其一是推動產業轉型，以退二進三的形式重塑產業結構，這是開發區城市更新最主要的產業升級方式。其二是承接產業轉移，優化產業布局，一些國家產業轉移示范區承擔著承接產業轉移的任務，因此這里的開發區城市更新重心放在功能配套完善等方面，旨在為承接產業轉移創造條件。其三是加強產教融合，助力科技成果的產業轉化，對于一些擁有一定教育科研基礎的開發區，可以促進地區科研技術孵化與科技成果轉化同樣也是推動產業升級的有效途徑。比如無錫經開區實施黃金灣科創園整體改造提升，大力引進科技孵化、文化創意、總部經濟等項目，打造總部基地、創意天地、創客空間，形成總部集聚、創新創業、工作生活一體化的“科產城人”融合載體。
四、園區新風貌：增強城市韌性
第四，在城市更新行動中，不能僅僅改變城市風貌，更要著力增強城市韌性，城市韌性建設就是完善城市應對重大突發災害與事件的應急響應能力。
增強城市韌性主要體現在四個維度：一是基礎設施韌性，是保障城市在面對突發災害時城市能正常穩定運行，保證基本用電用水不斷；二是公共空間韌性，是規劃各類彈性空間，提供避難場所或者在疫情期間提供方艙醫院等應急設施建設必要的公共空間；三是社會生活韌性，是在發生突發事件時，城市居民生活能夠得到保證，具體表現在保供應、保醫療等體系建設；四是生態環境韌性，在雙碳大背景下，保證城市生活生產生態空間平衡，為實現碳達峰、碳中和創造條件。
五、實施新路徑：解決三大難題
最后，城市新區更新工作的開展，核心是解決資金、拆遷和招商等問題。一是資金保障，城市更新項目的一大特點就是周期長，資金需求量大，因此需要多元化的融資渠道，保障城市更新項目所需資金。資金來源可以分為政府資金、平臺公司資金、社會資金三大類。二是拆遷保障，開發區需要完善區域內拆遷的政策保障，包括拆遷制度的流程規范，與各方權利權益的保障。制度保障包括搬遷協議規范、搬遷制度創新等，權利保障則分為被拆遷的原權利主體和拆遷實施主體的權益保障。三是招商保障，建立招商項目儲備庫，編制項目入庫條件；建立合作企業庫，篩選出一批有實力有資源的優秀企業；設計多元的合作模式，根據項目與企業需要，選擇不同的合作模式。
案例鏈接：廣州開發區的城市更新
在廣州開發區城市更新的總體規劃中，城市更新工作總體戰略目標就是要提高城市綜合實力、產業發展動力、城市宜居活力，支撐開發區高質量發展目標的實現。
廣州開發區城市更新經歷三個階段，從最初強調快批、快建、快拆，到現在強調要精細化，產城融合與質量速度并重。廣州開發區前期對區域的三大片區做了詳細的規劃，黃埔港片區著重推進低端低效物業和城中村改造，科學城片區則堅持以產城融合為導向，而知識城片區是保障產業園區、創新園區連片整體開發和農村集體經濟發展。
圍繞著三個片區，廣州開發區實施了一系列保障支持措施。一是設立有城市更新局，負責統籌全區城市更新工作，負責全區城市更新項目的指導、審批、督辦、協調；二是設立城市更新基金，利用總規模2000億元的廣州城市更新基金，為城市更新項目提供資金支持；三是提出首開先建，設立“首開先建”規劃建設方案專章，要求復建安置區、公服設施、政府產業用房最先完成建設，保證搬遷的居民在盡可能快的時間里實現回遷；四是建立項目儲備庫，把城市更新前期項目納入城市更新項目儲備庫進行動態管理，并定期下達前期項目計劃。
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