經濟園區作為我國實體經濟的集中承載區域，其核心工作就是推動產業發展，從早期的吸引國際產業轉移，到推動園區產業轉型升級，再到謀劃科技創新和產業轉化，形成了園區經濟發展的三條路徑：產業轉移、產業轉型、產業轉化。
而在園區經濟走過40多年歷程的今天，面對全球百年未有之大變局和中國經濟三期疊加的新形勢，如何推動園區產業升級成為核心問題。東灘智庫認為，針對園區產業升級的多種困境，我們可以重新探討一下產業轉型、轉移和轉化這三條發展路徑。
一、產業轉型的發展路徑
第一條是產業轉型，這是針對開發區存量產業而言的，是提升基本盤的，通過推動提質增效，實現存量優勢產業更好更快更高質量發展。
目前國家級開發區待建土地比例不斷減少，下降趨勢明顯，倒逼開發區產業發展向存量要“增量”，所以產業轉型是開發區發展到一定階段的必然選擇。
開發區產業轉型要立足存量產業，尋求提升突破，積極推動開發區產值小、增長乏力、低端領域為主、屬于衰退行業的企業，通過生產技術改造、企業主體升級、運營模式轉變、產品迭代升級等方式，在原有的存量產業基礎上，實現新突破。
【案例鏈接】長沙望城經開區通過技改和主體升級優化存量企業
園區位于湖南省長沙市望城區，為國家級經濟技術開發區，已入駐企業5000余家，其中規模以上企業377家，境內外上市公司、世界500強企業70家，形成智能終端、新材料先進制造、食品醫藥三大千億級產業集群。
在產業轉型方面，園區主要針對生產技術改造、企業主體升級兩方面，優化提升存量企業。
1、工業技改方面
通過出臺專項政策，“一企一策”支持企業加快實施智能化改造，像澳優乳業，開發區通過稅收減免、資金支持以及下游市場對接等多種方式，助力澳優乳業和其配套企業長沙運發包裝通過技改建設智慧工廠全自動智能奶粉罐生產線，有效提升企業的產業影響力。
2、企業升級方面
推進“入規、升高、上市”工作，與稅務、市監等部門形成聯動機制，建立入規、升高企業名錄，實行動態調整，主動對接、主動服務，推進區內存量企業成為規模以上企業、高新技術企業、上市企業，2019年來新增高新技術企業67家、規上工業企業62家。
二、產業轉移的發展路徑
第二條是產業轉移，這是針對產業轉移機遇而言的，通過抓好招商引資，通過招引優質項目打造開發區發展的“活水源頭”。
從產業轉移來看，全球第五輪產業大轉移來臨，國內產業結構優化戰略實施，產業轉移仍然是開發區產業發展的重要路徑。全球方面，第五輪產業大轉移來臨，中國大陸仍然是核心地帶；國內來看，國內深度推進產業結構優化，產業轉移是未來長期主線。所以開發區要積極把握國內外產業轉移機遇，要面向外部，尋求發展機遇。
先看國際產業轉移，全球第五輪產業大轉移來臨，中國面臨發達國家高端回流和發展中國家中低端分流的雙重擠壓，特別是東南亞地區，已經成為低端制造業的主要承接地，但這不影響中國是產業轉移核心地帶的地位。特別是承接中高端制造業和服務業的轉移，在亞太地區形成以中國為核心，覆蓋南亞和東南亞區域的全球制造業生產體系。
再看國內產業轉移，受勞動力、市場、政策等因素影響，各區域間的產業布局仍在不斷調整和優化，傳統產業與新興產業轉移同步，在各經濟區域形成新的區域產業生態。城市群區域內的產業結構也在不斷完善，以中心城市為核心的圈層化產業轉移不斷深化，中心城市發揮其輻射作用，推動區域產業鏈優化升級，向大中城市、縣級城市疏解一般性制造業、區域性物流基地等功能和設施，實現城市群協同發展。
【案例鏈接】重慶沿江承接產業轉移示范區
重慶沿江承接產業轉移示范區包括涪陵區、九龍坡區、巴南區、永川區、大足區、榮昌區、璧山區等7個區，為國家級承接產業轉移示范區，2021年全年承接東部地區產業轉移項目347個，完成年度投資523億元，示范區地區生產總值增速高于全市約3個百分點。
1、開發操作模式
首先是以基礎設施建設為先導，將暢通交通運輸作為“頭號工程”，積極搭建空間載體平臺和公共服務平臺，提升示范區產業承載能力；其次是以優化營商環境為抓手，市級層面建立起市領導統籌調度、市級部門分工協作領導機制，高位推動承接產業轉移，并提升開發區服務企業能力、效率和實效。
2、產業招商模式
招引龍頭企業打造“衛星效應”。巴南區通過引入電子平板龍頭企業惠科及其液晶面板8.6代線、1000萬臺電視機顯示器等生產項目，帶動穎揚光學、渝惠科技、新康意新材料等20多家配套企業入駐，形成從玻璃基板、液晶面板、IC綁定、顯示模組到整機的全產業鏈。
精準承接做強“本土特色”產業。九龍坡區圍繞全系列商用車、各種排量摩托車以及零部件生產，集聚慶鈴汽車、隆鑫通用、雅馬哈等規上工業企業117家，形成了較為完整的商用車和摩托車產業鏈。
承接新興產業打造發展“新引擎”。巴南區依托首批國家級戰略性新興產業集群，加快引進醫藥制劑、醫療器械、醫用耗材等產業鏈條，成功引入智飛生物、博唯生物、艾斯勒克斯等龍頭企業。
三、產業轉化的發展路徑
第三條是產業轉化，這是針對未來產業機會的，通過注重科技轉化，以科技成果量產為抓手，為開發區贏得未來發展主動權。
眾所周知，科技創新是開發區實現“彎道超車”，提升開發區競爭力的重要支撐，通過科技成果轉化，積極布局未來，能夠為開發區培育重要的產業增長引擎。
雖然說科技創新很重要，但是對開發區來說，聚焦從10-100的科技成果量產環節，創新要素要求相對較低，更具有普適性。
根據高德納發布的技術成熟度曲線，我們可以看到一項新興技術從研發到成熟大致需要經歷萌芽期—過熱期—低谷期—復蘇期—成熟期五個階段。
前三個階段對應的是0-1階段，在這一階段，需要科學家級別科研人員，成體系研發試驗裝置、研發周期長且成功率低，需要長期資金投入且無收益。
復蘇期階段對應的是科技創新的1-10階段，在這一階段需要高水平科研人員、成體系試驗裝置、有較高失敗率，且需要持續資金投入。
成熟期階段對應的是10-100階段，在這一階段僅需要技術人員為主、檢驗檢測等配套服務設施，且屬于量產階段，收益可觀、受資本青睞。
可以很明顯的看到,10-100的環節相比0-1還是1-10風險更低、收益更高，大多數企業會選擇在這個環節投入資金，不僅如此，由于技術已經成熟，10-100環節所需要的技術人員和配套服務設施要求更低，更具有普適性。
【鏈接】江陰高新區聚焦創新成果產業化，實現“借梯登高”
江陰高新區形成了以特鋼新材料及制品為特色，以生命健康、智能裝備等為支撐，以新能源汽車及關鍵零部件為戰略的“1+3+1”現代產業體系。
近年來，江陰高新區采用“科創飛地”模式，融技術研發、人才招引、成果轉化、企業孵化、產業聯動等功能為一體，重點聚焦10-100階段的產業轉化，區內聚焦科技成果量產階段，走出“離岸孵化、本地產業化”的產業發展新路徑。
2018年江陰高新區在瑞典烏普薩拉大學設立了中瑞生物醫藥海外孵化器，后相繼在上海、深圳建立科創孵化器，在北京、西安建立兩家異地孵化器，實施離岸創新、異地孵化，彌補了江陰高新區科創載體空間不足、創新資源偏弱等問題。在科創飛地的助推下，已有30多個科創型、成長型項目來到江陰高新區進行產業化。
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