在新冠疫情反復、國際局勢動蕩不確定性加劇的形勢下，全球經濟遭遇沖擊，但中國對外開放的方針政策不會變，習總書記多次強調“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。當下，中國對外開放的形式更加多元，對外開放的內容更加全面，參與國際經濟治理的程度更加深入，全方位開放的格局也更加明顯。全國各地的地方政府也在積極推動當地的開放型經濟體系建設，加快開放平臺、開放通道建設，助推中國進入對外開放新階段。
一、中國對外開放呈現四大特點
1.從開放形式看，從引進外資為主，轉變為引進外資和對外投資并舉
多年來為拉動經濟增長，中國利用外資以“引進來”為主，目前已經過渡到“引進來”與“走出去”并駕齊驅。從2006-2020年的雙向投資數據來看，中國對外投資規模在2015年首次超過引進外資，且對外投資持續活躍，“十三五”較“十二五”時期累計增長46.2%。同時，中國對世界經濟的貢獻日益凸顯，對外投資全球影響力不斷擴大，2020年對外投資首次躍居世界第一，全球占比達20.2%，穩居世界前列。
圖1：2006-2020年中國雙向投資對比變化情況（單位：億美元）
2．從貿易形式看，從擴大出口為主，轉變為鼓勵出口和增加進口并重
長期以來，我國對外貿易以出口為導向，進口居于從屬地位，表現為“重出口、輕進口”的特點，為改善貿易失衡問題，國家鼓勵從擴大出口向鼓勵出口和增加進口轉變。目前，中國已經成為世界進口增長最大的貢獻國。從全球貨物進口數據來看，中國進口占世界比重不斷提升，從2001年的3.8%上升至2020年的11.5%，年均增長11.9%，是世界貨物進口增長率的2.2倍。“十四五”期間，商務部將繼續積極擴大進口，主要從擴大優質商品進口、培育進口貿易促進創新示范區、利用進口貿易平臺、推動進口貿易便利化等方面發力。
3．從開放內容看，從貨物貿易為主，轉變為貨物貿易和服務貿易共同發展
我國對外貿易從關貿總協定和WTO框架下的貨物貿易為主，逐漸轉變為FTA框架下貨物貿易和服務貿易協同發展的局面。雖然服務貿易發展滯后于貨物貿易，但在雙邊和多邊自由貿易協定框架下，我國服務貿易呈現快速增長態勢。“十三五”時期，服務貿易進出口額累計達3.6萬億美元，比“十二五”時期增長29.7%，且在2020年全球占比比重提升至6.9%，達6617.2億美元，連續7年穩居世界第二。
圖2：2011-2020年中國貨物貿易、服務貿易對比情況（單位：億美元）
當前，服務貿易發展呈現三大新趨勢：一是，服務業將全面放開，商務部《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》重點提出8項試點任務及122項具體舉措，未來在教育、醫療、養老、旅游、船舶航運、保險等領域將進一步放寬或取消限制措施。二是，側重加快中西部、東北地區服務貿易發展步伐，服務貿易新增試點中有一半在中西部和東北老工業基地，比例均高于前兩輪試點。三是，重點領域聚焦服務外包產業，通過服務外包融入全球價值鏈，大力發展寄遞物流、倉儲、研發、設計、檢驗檢測測試、維修維護保養、影視制作、國際結算、分銷、展覽展示、跨境租賃等新興服務貿易。
4.從規則參與度看，從融入適應轉變為參與甚至引領國際投資貿易規則的制定修訂
自改革開放以后，中國積極謀求加入各種國際經濟組織，從1986年提出“復關”申請，到2001年成為WTO成員，中國開始融入全球化大潮，“按照國際慣例辦事”。在21世紀的第一個十年，中國積極參與國際經濟合作和分工，并推動全球層次的經濟治理。2010年以后，中國對全球經濟治理的貢獻越來越大，不僅提出共建“一帶一路”倡議，還成功舉辦G60等多邊經濟峰會、積極推進RCEP生效實施等。從積極融入走向參與引領，中國已經站上國際經濟貿易舞臺中央。
圖3：中國參與全球經濟治理進程示意圖
二、中國對外開放新格局
自1978年實行改革開放后，中國對外開放以沿海地區為起點，逐步推進“沿海—沿邊—內陸”階梯式開放格局。如今，隨著一帶一路、長江經濟帶、中西部地區內陸開放高地建設日益加快，全方位開放格局更加凸顯。
“沿海—沿邊—內陸”開放三階段：
·沿海：沿海地區率先開放，1979年在華南沿海地區設立四個經濟特區作為對外開放的支點和突破口；1984年進一步開放14個沿海城市；1988年實施沿海地區經濟發展戰略，開放整個沿海地區；90年代開始在沿海港口城市深化開放保稅港區
·沿邊：沿邊開放經歷了1987年至1998年的啟動階段，1992年開放沿邊14個口岸城鎮，設立14個國家級邊境經濟合作區；1999年實施西部大開發戰略并進入后沿邊深化開放階段
·內陸：繼沿海、沿邊城市相繼對外開放后，國務院1998年決定開放長江沿岸和內陸地區的省會城市，涉及12個省、自治區和16個城市，橫跨中國中西部兩大經濟帶，至此，我國全方位對外開放格局初步形成
圖4：中國全域對外開放格局示意圖
自2013年9月，中國第一個自貿區—中國(上海)自由貿易試驗區設立以來，我國開始加速推進自貿區在全國范圍內的復制推廣，截止目前自貿試驗區已分6批共計設立21個，涉及城市超50個。
圖5：中國自貿區分布圖
三、中國構建開放型經濟的地方實踐
在中國全域開放的大背景下，以上海、海南、重慶、黑龍江為代表，各省市擴大開放重大舉措密集出爐，擴大和深化對外開放步伐加快。
1、上海
作為中國對外開放的前沿陣地和示范高地，上海擴大開放系列政策頻頻出臺，開放平臺建設亦多點開花，同時也在積極探索國際貿易新業態，優越的營商環境，高能級的開放平臺，助推上海打開更大發展空間。
在完善開放政策體系方面，2017年推出“上海開放型經濟33條”、2018年制定實施“上海擴大開放100條”、2019年出臺“上海新一輪服務業擴大開放40條”并在2021年被納入服務業擴大開放綜合試點城市、2020年頒布全國首部地方外商投資條例、2022年為搶抓RCEP生效實施的機遇制定《若干措施》等，系列政策出臺為對外開放提供了強有力法治保障。
在搭建高能級開放平臺方面，2019年上海開放新地標自貿區臨港新片區揭牌、2020年虹橋獲批進口貿易促進創新示范區、2021年虹橋國際開放樞紐啟動建設、2018-2021年連續舉辦四屆進博會等。其中，作為上海高水平對外開放的標志，中國國際進口博覽會已吸引近200個國家和地區參展，累計意向成交額達2722.7億美元，且進博會“溢出效應”持續擴大，上海本地新設、增資擴資外資項目不斷。
在發展新型國際貿易方面，上海積極探索和擴大包括離岸貿易、轉口貿易、數字貿易、跨境電商、保稅維修等在內的新型國際貿易。在離岸貿易上，上海自貿區“離岸通”平臺正式上線，這是我國首個直接整合境外數據用以支持貿易真實性審核的輔助信息平臺。在轉口貿易上，洋山特殊綜合保稅區國際中轉集拼服務中心啟動，中心將逐步實現國際中轉效率最大化。在跨境電商上，2020年上海海關正式啟動“跨境電商B2B出口”試點工作，標志上海口岸開啟規模化“賣全球”的跨境電商貿易新征程……
如今，上海對外開放的引領作用已經十分明顯，2022年初經上海口岸進出口的貨物占全國的比重接近30%，每年的實際利用外資、服務貿易等在全國都處于領頭羊位置，2021年上海利用外資主要指標均呈兩位數增長，實到外資金額達到225.51億美元，同比增長11.5%，再創歷史新高。
2、海南
按照中央部署，支持海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。自貿港是當今國際最高水平的開放形態，目前圍繞海南自貿港建設已陸續出臺180多項政策，其中150多項政策文件落地生效，120多項制度創新成果陸續推出，海南已初步形成以貿易自由便利和投資自由便利為重點的政策制度體系。
在貿易自由便利方面，《推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施》《海南跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)》等系列政策陸續落地生效。在進出口管理政策制度上，洋浦保稅港區先行先試“一線”放開、“二線”管住制度并擴大試點至海口綜合保稅區、海口空港綜合保稅區。在免稅政策上，“一負三正”“零關稅”政策清單中原輔料、營運用交通工具及游艇、生產設備三張清單落地實施，截至2021年4月，海南累計實現進口貨值達92.7億元，為企業減免稅款達到17.2億元。同時，在自貿港特殊免稅政策加持下，海南舉辦了亞太地區規模最大的消費精品展會-中國國際消費品博覽會，搭建起國際消費精品進入中國市場的橋梁。數據顯示，2021年海南貨物貿易、服務貿易進出口規模均創歷史新高，同比增長分別為57.7%、55.5%。
在投資自由便利方面，為優化政務服務、簡化審批流程，海南上線全國首家投資全流程“套餐式”服務平臺-海南國際投資“單一窗口”，為投資者提供投資事前事中事后“一站式”服務，項目審批環節由70個減至4個，審批環節和時限縮減80%。此外，為強化知識產權保護和運用，出臺了《海南自由貿易港知識產權保護條例》，正式投運了中國(三亞)知識產權保護中心，三亞崖州灣科技城知識產權特區也在加快建設中。為保障市場公平競爭，出臺了全國首部公平競爭領域立法《海南自由貿易港公平競爭條例》等。數據顯示，2018-2020年海南實際使用外資實現連續三年翻番，2018-2021年共有來自全球126個國家和地區的投資者在海南投資，外商投資企業累計達3446家。
3、重慶
作為中西部地區開展服務業擴大開放綜合試點的唯一省市，一直以來，重慶持續深入推進全方位對外開放，通過構建出境出海物流通道體系、提升開放平臺能級、延伸外貿新業態等舉措，穩步推進內陸開放戰略高地和國際門戶樞紐城市建設。
在拓展開放通道體系方面，重慶不斷推動西部陸海新通道、長江黃金水道等物流大通道建設以及中歐班列（成渝）號、“渝滿俄”等國際鐵路班列線路拓展。其中，西部陸海新通道是重慶南向物流大通道，作為通道物流和運營組織中心，重慶聯合沿線海關，建立通道區域海關輪值聯席會議制度，議定了打擊走私、轉關便利化等49項合作事項，2017-2021年，重慶經通道貨運量、貨值分別增長37倍、31倍。目前，重慶通道物流網絡已覆蓋全球107個國家（地區）的319個港口，成為了全國唯一兼具水陸空三類國家物流樞紐的城市。
在完善開放平臺建設方面，2021年重慶經開區、長壽經開區、萬州經開區、西永綜保區、國際物流樞紐園區等重慶10大開放平臺發布協同聯動創新倡議，推動平臺間資源互聯互通，提升平臺開放引領作用。同年，萬州綜保區、永川綜保區陸續獲批設立，至此，重慶已有6個綜合保稅區。據統計，重慶綜保區內已集聚全市1/4的進出口企業，貢獻全市進出口貿易總額近70%，吸引外商直接投資總額超全市40%。
在積極發展外貿新興業態方面，重慶大力推廣“跨境電商+產業帶”模式，出臺了專項政策，支持企業開展跨境電商業務，并設置退貨中心倉，率先推動跨境電商零售進口退貨中心倉模式落地。此外，重慶也在加快保稅展示展銷、全球維修、融資租賃、檢測研發等新業態發展。2022年上半年，重慶外貿進出口增長12.5%，高于全國整體水平3.1個百分點。
4、黑龍江
黑龍江是中國北部邊陲，以對俄沿邊開放為重點，正在全力打造向北開放新名片。“十三五”期間，黑龍江對俄貿易總額占到全省外貿總值的60%以上，占全國對俄貿易總額的20%左右。
在推動一類口岸建設方面，隨著黑瞎子島公路客運口岸、同江鐵路口岸、黑河步行口岸和黑河公路口岸先后獲批對外開放，黑龍江國家一類口岸達到27個，數量僅次于廣東。其中，作為對俄交往重要窗口，綏芬河口岸已成為我國進口俄羅斯木材、煤炭、糧食等大宗商品的重要口岸，也成為俄羅斯糖果、酒水飲料、面包等產品的重要集散地。
在構建跨境通道體系方面，黑龍江在全力構建以鐵路貨運班列為主，公鐵空水跨境貨運網絡全面鋪開的跨境物流體系。在貨運班列上，哈歐班列、哈俄班列、“哈綏俄亞”陸海聯運班列已實現常態化運行，并開通了莫斯科至綏芬河“中俄直列”，啟動了哈薩克斯坦至綏芬河“互貿專列”等。作為全國首列對俄國際貨運班列，哈俄班列從2016年開通至2022年2月，開行突破1000列，運量逐年攀升，2021年發運量同比增長近3倍。
在搭建更高水平開放平臺方面，2019年8月黑龍江自貿區獲批，哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區建設全面啟動，僅兩年時間，自貿區已累計生成超200項制度創新成果，且在2021年貢獻了全省約1/3的實際使用外資和1/7的外貿進出口。在沿邊開放平臺上，于邊境口岸市縣設立了東寧、黑河、綏芬河等14個中俄邊民互市貿易區（點），截至2020年5月，綏芬河貿易點已累計完成交易額27.46億元，上繳國地稅合計6170.67萬元。目前，黑龍江正在加速整合自貿區、綜保區、互市貿易區、邊境經濟合作區等開放平臺優勢，推動更高水平對外開放。
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