在中國擴大高水平開放的進程中，隨著內地深圳、上海等國際化城市的迅速發展，香港、澳門面臨越來越多的競爭，其作為內地對外橋梁和資金來源的唯一性和首要性逐步減退。因此，港澳需要鞏固對外開放固有優勢，把握科技創新脈搏，形成新的發展動力，主動融入國家發展大局。
2019年發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出將粵港澳大灣區打造成為“具有全球影響力的國際科技創新中心”；2021年初發布的《十四五規劃和2035年遠景目標》中進一步明確加強粵港澳產學研協同發展，完善廣深港、廣珠澳科技創新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創新極點“兩廊兩點”架構體系，推進綜合性國家科學中心建設。2021年下半年，香港特區政府和國務院分別發布《北部都會區發展策略》和《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，為深港、珠澳兩大科創走廊建設指明方向。
一、香港向北，打造北部都會區，建設深港科創走廊
1、北部都會區為香港增添科技創新引擎
香港是國際金融中心，資源高度集中于金融、房地產業，民眾貧富差距擴大，產生嚴重的社會問題。在經歷現實洗禮后，香港特區政府對未來發展重心做出重大調整，在單一的“金融商貿”外構建“科技創新”第二經濟引擎，推出《北部都會區發展策略》，以臨近深圳的300平方公里土地作為香港發展科創產業的承載區，扭轉產業結構中高科技產業占比低下，科技創新能力下降的趨勢，避免在新一輪科技革命中重蹈香港科創錯失的20年。北部都會區計劃用20年時間在香港形成“南金融北科創”的雙中心發展格局，以科創加深與大灣區的協同發展，深度融入國家發展大局。
2、規劃“雙城三圈”塑造深港緊密合作區
香港北部的元朗區、北區與深圳隔河相望，在北部都會區發展策略中將在此打造三個深港融合發展圈，形成“雙城三圈”的空間概念，促進深港兩地優勢互補，緊密合作發展科創產業。
（1）深圳灣優質發展圈：合作發展高端經濟
與深圳前海現代服務業合作區對接，在金融及專業服務業、現代物流業和科技服務的高端經濟合作發展。
（2）港深緊密互動圈：聚焦科技創新協作
與深圳羅湖區、福田區由陸路連接，是港深口岸最密集的地區，將會是港深雙方共同推動科創產業發展與合作的核心區域。
（3）大鵬灣/印洲塘生態圈：發展康樂旅游
與深圳沙頭角、鹽田、大鵬半島對接，以生態資源豐富兩地居民的旅游、休閑生活選擇。
3、以“新田科技城”為北部都會區科創核心
新田科技城位于北部都會區中部的深圳灣優質發展圈內，總用地約16500畝，其中科創用地約3555畝，包括已在建設中的“港深創科園”和新增的“新田/落馬洲”地區。按照可興建的科創載體面積估算，新田科技城的建設規模相當于香港科學園的16.5倍，將容納14.8萬個科創產業職位，4.5萬個住宅單位，聚焦科創企業及支援設施，形成完整的科創產業生態系統，具備科技創新、金融科技、科研教育、人才培訓以及綜合支援服務，科創人才能夠在此工作和生活的綜合社區，成為香港的硅谷。
（1）港深創科園：在建中的先導園區
園區占地約1305畝，與深圳皇崗口岸一河之隔，是香港與深圳協同發展科創產業的先導園區。園區聚焦醫療科技、大數據及人工智能、機械人、新材料、微電子及金融科技六大領域。年初，園區一期八座樓宇開工建設，將于2024至2027年間分階段落成。香港政府建議在園區內設立“InnoLife Healthtech Hub生命健康創新科研中心”，整合香港現有的“InnoHK創新香港研發平臺”及24所與生命健康相關的實驗室，以發揮全港頂尖生命科學機構科研能力，推進香港科創發展。
（2）新田/落馬洲：規劃中的重點片區
香港政府在新田/落馬洲一帶大幅增加約2250畝科創用地，以期推進與深圳科創園區的協同效應，發揮更具規模效益的產業集群效應。新田/落馬洲地區對接深圳河對岸的皇崗深圳科創園區，是福田區正著力打造的深圳都會核心區，是兼具國際影響力和輻射力的中央創新區、中央商務區和中央活力區。對香港而言，新田/落馬洲地區與相鄰的深圳皇崗、福田將是新田科技城未來重點發展的科創發展區。
（3）探索建立深港深度合作機制和政策創新
北部都會區規劃剛剛頒布，尚處于形成社會共識的早期階段，深港兩地政府目前的主要工作在于探索建立深度合作機制，積極推動政策創新。當前已由深圳市委書記和香港特區行政長官共同主持深港合作，并成立了19個工作專班，實現了機制突破。2021年，深港兩地簽署合作協議，明確河套深港科技創新合作區“一區兩園”、“聯合政策包”合作安排，將港深間由以往的單項目合作提升至合作區層面的全面合作。
目前，香港科技園公司已進駐深圳，設立運營深港聯合辦公室，籌備在港深創科園2024年建成前率先在深圳科創園區內設立香港科學園深圳分園，滿足有志于開展大灣區業務的香港企業先行落戶合作區。
二、澳門向西，共建橫琴深合區，建設珠澳科創走廊
1、橫琴深合區以科創促澳經濟多元發展
澳門是一個微型經濟體，人口僅68萬，人均GDP達8.6萬美元，排名世界第二；同時其博彩業“一業獨大”，經濟結構單一，土地空間有限。2021年國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，方案明確指出，目前橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。
在這個方案中，將橫琴首位產業由以往的商務服務業、金融業調整為科技研發和高端制造業，顯示出國家對橫琴利用現有科研基礎能力、集聚國際科研資源便利條件、面對國際國內雙向開放優勢地位、珠三角腹地龐大制造能力可依托性，聚焦科創實體經濟的期望。
2、實施“分線管理”制度，擴大澳門發展空間
方案最大的創新在于將106平方公里的橫琴島交由實行兩種社會制度的廣東省、澳門特區政府共商、共建、共管、共享；同時設定海關監管區域，創新實施“分線管理”制度，貨物“一線”放開、“二線”管住。由此橫琴與澳門成為一個關稅區，使澳門貿易自由港的優勢得以延伸至橫琴，有助于橫琴形成更趨國際化的營商環境、采用更具競爭力的稅制、吸引更多國際化人才。橫琴與澳門趨同的社會環境也能夠吸引澳門企業、產業、資本進駐，為澳門經濟多元化發展提供新平臺。
3、支持政策突破創新，促進科技產業發展
方案提出發展科技研發和高端制造業，并將其置于中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿和現代金融等四大產業之首。大力發展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥產業;加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業鏈；建設人工智能協同創新生態等。前瞻性產業的布局顯示國家對澳門、珠海通過橫琴這一平臺搭上高科技及高端制造業發展快車的期望。針對珠澳產業基礎相對薄弱，為了促進科技產業發展，方案明確了一批支持政策。
（1）科技基礎設施建設，增強科技創新能力
在合作區布局建設一批發展急需的科技基礎設施，組織實施國際大科學計劃和大科學工程，高標準建設澳門大學、澳門科技大學等院校的產學研示范基地，構建技術創新與轉化中心，推動合作區打造粵港澳大灣區國際科技創新中心的重要支點。
（2）稅收優惠政策突破，促進企業人才集聚
對于符合條件的企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；對在合作區工作的高端人才和緊缺人才，個人所得稅的稅負超過15%的部分予以免征。由此產生的財政減收部分破格由中央財政予以統籌。
（3）市場準入制度簡化，激發市場主體活力
實施市場準入承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度。研究制定放寬市場準入特別措施，以及強化事中事后監管，建立與澳門銜接、國際接軌的監管標準和規范制度等。
4、嚴控科創導入原則，切實發展實體經濟
自2009年橫琴開發開放以來，已取得顯著的發展成就。截至2021年末，累計注冊澳資企業4578家，314家澳門企業在橫琴跨境辦公。粵澳合作產業園累計為25個項目供地，協議投資額達793億元，粵澳合作中醫藥科技產業園累計培育50家澳門醫藥項目，澳門的4所國家重點實驗室設立了橫琴分部，累計孵化集聚613個澳門創新創業項目。
經過前期多年開發，橫琴已經建成了大量的辦公、居住物業，剩余建設用地有限。如今，橫琴進一步校準發展方向,嚴控土地空間,暫緩非澳項目用地審批,并淡化對系列主要經濟指標考核，重點考核對澳合作措施和實際成效，保證島內還有充沛的土地空間可用于支持澳門產業多元化。
站在“十四五”規劃開端，港澳抓住國家發展機遇，深度融入國家發展大局正逢其時。深港、珠澳以科創為主線，推動粵港澳大灣區“兩廊兩點”架構體系建設，攜手發展新技術、新產業、新業態，推動大灣區建成全球科技創新高地，豐富“一國兩制”實踐新示范，為實現港澳經濟“破局”，保持特區長期繁榮穩定提供現實路徑。
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