十四五規劃期間，全面鄉村振興將會接力精準扶貧，成為我國經濟社會發展中的一大工作重心。新的十四五規劃綱要，對縣域經濟、縣城建設和鄉村發展著墨較多，地方政府應抓住城市群主導發展下的產業下沉機遇，以產鎮融合的新理念新模式，積極擁抱中國產業升級和新經濟發展的浪潮。
一、產業下沉的時代背景
在京津冀協同發展、長三角區域一體化等規劃推動下，我國以城市群、都市圈主導的城鎮化模式深化，中心城市功能和產業外溢加速，各類功能和產業在城市群中的各網絡節點重新分工，催生了城市群內部的產業騰挪和產業下沉，縣域和小城鎮將迎來新的產業機遇。這種產業下沉至少體現在兩個方面：
一是制造業的下沉
伴隨著土地、勞動力等要素資源日益稀缺，曾搶占先機的城市發展空間越來越有限，各項要素成本急劇攀升。與此同時，制造業的過度發展也讓很多城市不堪重負，人口膨脹、空氣污染、交通擁堵、生活壓力大等“城市病”問題愈發凸顯。在這一背景下，很多城市都面臨著產業結構調整和轉型升級的選擇，原有占據重要地位的制造業由此就產生了下沉到小城市乃至小城鎮的內在動力。
二是服務業的下沉
拼多多的憑空出世，顯示出小鎮人群的消費能級。憑借雄厚的購買能力，這個來自三四線城市、小城鎮和農村的龐大群體，正在成為中國消費的新亮點、新主力。根據京東的數據顯示，2019年低線級城市的增速快于高線級的增速，四五線城市的消費總額增速領跑其他線級城市，下沉市場具備較大的消費潛力。加之城市人群的休閑旅游消費下沉，帶動了電子商務、新零售、商貿旅游、休閑養生等新業態新模式在小城鎮的落地發展。
二、產鎮融合問題的提出
作為新型城鎮化的陣地前沿，小城鎮的發展不能沒有產業的支撐。有了產業才能吸納就業，才能將農村人口真正變為城鎮人口，從而真正實現以人為核心的城鎮化。不言而喻，產業下沉為廣大小城鎮的發展帶來了千載難逢的寶貴機遇。
然而，小城鎮和大中城市相比是有差異的。首先，小城鎮的財政實力一般比較薄弱，大規模的資金投入可能性不大；其次，受制于人才、思維等局限，小城鎮的經濟運作能力和行政服務能力可能沒有那么強；再次，小城鎮基礎配套設施比較薄弱，產業吸引和承載能力也比較弱。
在此條件下，對許多小城鎮而言，要構建一個系統完整、配套齊全的標準化產業園區顯然是不合適的。從功能上說，大的產業園區都需要在居住、生活、商業上安排相應的配套，而小城鎮出行距離比較近，出行時間也比較短，所以，其更適合走“產鎮融合”的路子。
1、以人為本
美國城市理論家劉易斯·芒福德說，城市發展問題應與人的問題結合到一起，城市應當是一個愛的器官，城市最好的經濟模式應當是關懷“人”和陶冶“人”。新型城鎮化要求產鎮融合，堅持以人為本，不能本末倒置，而要處處注重對人的關懷，滿足人的生存、發展和精神需求。尤其是產業下沉后，可能會給小城鎮帶來外來人口的導入，此時更要處理好外來人口和本地人口的機會公平、待遇平等問題，讓外來人口也能在本地安居樂業。實現“產鎮融合”后，人們的各種需求應該都可以就近解決。
2、功能融合
產鎮融合需要破解以往產鎮分割中的片區發展問題，將產業和城鎮之間的關系重構，并按照產業和城鎮協調發展的要求，進行城鎮規劃和功能分區。功能分區是城鎮有效運行的基本空間載體。
一般來說，城鎮是由多個功能區構成的有機整體，如產業、人居、商貿、交通、市政和公共服務設施等方面，每個功能區都有自己承載的主要功能，各個功能區利用自身占有的資源稟賦優勢確保功能得以充分發揮，其中產業功能區在城鎮發展中具有核心支撐地位。
產業功能區是下沉產業的承載地，產業下沉將給產業功能區帶來新的體量，從而需要新的功能配套與之相協調。功能融合就是要把產業功能和城鎮其它功能有機結合起來，防止產業“空心化”和“孤島化”，促進產業和城鎮時時保持融合發展，構筑起宜業、宜居、宜商、宜游的城鎮發展新格局。
3、“三生”協調
所謂“三生”，即生產、生活、生態。在“三生”中，生產是根本，生活是目的，生態是保障。黨的十八大要求把生態文明理念融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。產鎮融合必需堅持“三生”協調，促進生產發展、生活富裕、生態良好，努力建設新型城鎮。
要實現這一目標，小城鎮承接產業下沉就不能“撿到籃里都是菜”，應堅持有所為有所不為，必需放棄以往依靠消耗資源、犧牲環境來實現發展的粗放模式，轉而走土地集約發展之路。在產鎮融合模式下，城鎮承接產業下沉拼的是服務和環境，而不是其它。誰的服務好、環境好，誰就會占有優勢。
江陰新橋鎮在產鎮融合的過程中就是通過“三集中”實現了“三生協調”發展，聚集了多家A股上市公司，不僅人均產出、人均創利在江陰市連續多年拔得頭籌，居民實現安居樂業，而且還榮獲了由聯合國環境規劃署和國際公園協會授予的“國際花園城市”稱號。
三、產鎮融合的發展模式
小城鎮要走產鎮融合之路，就必需面對如何選擇產業的問題，即我們通常所說的產業定位。全面鄉村振興的關鍵在于持續的產業導入和運營，東灘智庫承接過小城鎮經濟發展課題，大多聚焦在產業園區規劃、特色產業規劃等類型，對小城鎮的產業定位和產鎮融合研究頗多。
影響小城鎮產業定位和主導產業選擇的因素有很多，一般包括歷史條件、地理區位、時代背景、資源稟賦和產業基礎等。具體到某一個特定的城鎮而言，可能只是上述因素中的某一個或幾個會發揮主導作用。小城鎮尤其是工業型小城鎮在定位主導產業時，應充分認識自身的優勢、劣勢，著重把握時代背景，善于抓住機遇，順勢而為，事半功倍。
1、以新經濟助力鄉村振興
產業是城鎮發展的基礎。由于缺少產業的支撐，很多小城鎮的空心化現象明顯。新型城鎮化追求的產鎮融合必需強化產業的支撐作用，通過承接和發展相關產業聚集生產要素和人氣，增強集聚和輻射能力，實現健康、可持續發展。
鄉村振興，出路是鄉村產業轉型升級。首先，發展特色農牧業及相關加工產業，促進農產業結構調整；其次，融入所在城市群產業生態，針對性承接大中城市的產業下沉，打造特色的模塊化產業集群，比如蘇州周莊傳感器產業、嘉興王江涇智能家居產業；最終，積極培育鄉村雙創新業態，推進一二三產融合發展，形成鄉村“第六產業”。應積極創造條件，補位老基建、導入新基建，采取更加靈活的招商策略，構建模塊化產業集群，提升自我發展能力，真正把產業做精做深做出特色。
2、以小組團推動產鎮融合
產業的發展需要占有一定的空間。作為特定的地域單元，小城鎮的空間特征既不同于城市，又有別于農村，它介于城市與農村之間，承載的是城鎮片區經濟、社會的發展。在此條件下，小城鎮承接產業下沉應本著混合組團、產鎮融合的理念，促進產業和城鎮的互動融合、協調發展。
一種是以鎮區為依托，通過老鎮區更新、鄉鎮產業園升級，實現土地的集約利用和人口的集中聚集，同時也有利于整合區域資源和行政資源，節省成本，形成規模經濟效應，從而凸顯小城鎮的地位和作用。一種是通過宅基地整理騰挪新空間，構建新鎮區或新社區，結合人口集聚發展相應制造和服務業態，打造新的產鎮融合組團。
3、以鄉村文創打造文化IP
文化是一種歷史傳承。中國的鄉村是我國數千年農耕文化的結晶，有著深厚的文化底蘊，鄉村文創成為新時代中華文化復興的一個重要力量。鄉村文創在傳承傳統文化的同時，應更關注現代人的田園夢想和生活需求，以“新工匠精神”實現傳統技藝的活化，將鄉村文化的精粹植入現代人的生活方式。小城鎮是否具有特色和個性，主要在于其是否具有文化品位和鮮明的文化IP。
產鎮融合不只是實體產業和城鎮的融合發展，更應該有文化層面的內涵，通過鄉村雙創空間、鄉創綜合體等形式推動鄉村文創產業的發展，在實體產業的基礎上實現超越和提升，從而形成文化和旅游產業，最終構建起特有的城鎮標識，為地方、全國乃至世界所認知。臺灣地區的鄉村文化聞名于世，可謂這方面的典范，比如“桃米”生態村。
四、產鎮融合的規劃建議
不言而喻，產鎮融合是一項長期的復雜的系統工程，涉及產業、人口、土地、資金、空間等方方面面。產城融合的實現，有賴于科學的規劃，以及將規劃付諸實施，有序推進。毫無章法、一蹴而就的推進產鎮融合，就很容易造成布局不合理、功能不融合以及結構不匹配等問題，從而影響城鎮的長遠可持續發展。結合產業下沉的時代背景以及新型城鎮化對小城鎮的發展要求，本文最后對產鎮融合的規劃提出以下幾條建議：
1、找準自身應該承擔的功能定位。
小城鎮要為城市群服務，完善與城市群的協作關系，并在其中找準自己的功能定位，促進自身與大中小城市實現協調發展。比如地處城市近郊的小城鎮可定位為商貿流通型；占據交通優勢的小城鎮則可定位為工業或物流型。
2、以市場為主導，做好統籌規劃。
要高度重視規劃的引領作用，積極調動各方力量做好統籌規劃，編制產鎮融合專項規劃，處理好各個規劃之間的銜接與協調。鑒于在人才、知識和視野上等都可能存在局限性，在規劃上更要善于借助“外腦”、引入“活水”。
3、定位符合自身發展需要的產業。
小城鎮應結合當地資源稟賦、產業基礎等條件，抓住大中城市制造產業下沉機遇，從財稅、產業落地、戶籍保障、基礎設施建設等多方面要做好規劃，出臺相關政策，積極做好產業承接。
4、注重生態文明，發展特色文化。
產鎮融合規劃必需把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，促進生產、生活、生態協調發展。此外，產鎮融合規劃也應促使城鎮在業已形成的產業優勢的基礎上，突出文化特色，發展特色文化，力求小城鎮能夠永久保持生機和活力。
5、通過策劃包裝激活沉睡的資源。
通過項目包裝吸引資本方的關注，主要可以包裝的資源包括：一是土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源的經營權；二是集體房屋、建設用地（物）、基礎設施等經營性資產使用權；三是民俗文化、非遺技術、工匠技藝、知識產權等軟資源。
6、為鄉鎮發展插上互聯網的翅膀。
目前，互聯網已經滲入農業生產、流通、金融和服務等的各個環節，拼多多、阿里、京東等加速農村電商的布局。在釋放市場潛力的同時，要借助互聯網平臺促進鄉鎮產業、城鄉關系、資源文化等的變革，比如圍繞智慧農業、農業服務等形成了農業互聯網平臺模式，以數字化技術助推農業產業鏈升級。
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