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新一輪的沿海區域發展趨勢探討

發布作者:東灘產研院 瀏覽次數:

隨著一系列沿海地區規劃的出臺,我國沿海經濟正在完成由“點”到“帶”的轉換,形成了“三大(長三角、珠三角、環渤海)四?。ㄟ|寧沿海、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣)”的沿海開發格局。如果再仔細梳理我國沿海經濟走過的路徑,會發現肇始于深圳特區的沿海開發,在歷經浦東開發之后,正在迎來新一輪的開發高潮。


一、沿海區域開發建設的重要價值

沿海地區是陸地和海洋的交匯地帶,以其特殊經濟、社會、生態等區位特點成為世界各國發展建設的重要地理空間之一,并隨著時代的發展,不斷呈現出新的區域價值。

沿海地區為世界各國的經濟和社會發展做出了相當重要的貢獻,全世界的特大城市主要分布在沿海地區。隨著世界經濟的不斷發展,沿海地區的開發利用更是進入了迅猛發展時期,特別是海港建設的大規模發展,促進了全球化經濟與區域資源重組的發展。以美國為例,海岸帶為美國帶來了巨大的經濟價值:95%的外貿進出口物資通過海港運輸;沿岸陸域的涉海產業增加值超過1萬億美元,占全國GDP的10%,1300萬美國人在涉海行業就業;以沿海地區為主的海洋產值對美國GDP的貢獻率達到50%;美國超過一半的人口居住在沿海地區,其人口密度是全國平均密度的5倍以上,目前每天仍約有近4000人移居到沿海地區,預計到2015年,還將有約2500萬人口移居到沿海,沿海人口密度要再增加20%。


二、沿海地區開發存在問題

我國沿海地區開發自上世紀80年代進一步開發開放以來,取得了舉世矚目的成就,做外對外開放的前沿陣地,沿海地區通過港口開發、外向型開發區的建設,大大推動了我國工業化和城市化進程,加速了我國融入世界經濟一體化進程,為我國整體經濟實力的提升做出了巨大的貢獻。但是,經過30多年的發展,我國沿海地區的開發建設也開始暴露出各種問題,嚴重制約了沿海地區的進一步提升,具體而言,主要有以下三個方面。

1、港口競爭。國際貿易在世界范圍內快速發展,港口數量的循序增加,使得港口競爭日益激烈。特別是對我國而言,東部沿海港口的大規模集中建設,功能分工不明確,引發了各港口城市間爭奪腹地貨源、中轉貨源、靠港船舶以及投資額等激烈競爭,導致了港口運力結構性過剩、社會資源浪費、沿岸區域發展不平衡、我國港口整體競爭力下降等不利影響。

2、功能單一。我國對外開放初期,沿海城市憑借廉價的土地和勞動力來吸引外資,大規模建設了以出口為主的勞動密集型加工制造業為主的開發區,特別是依托于港口而發展的外向型加工區。然而隨著實踐發展,我國土地、勞動力成本的不斷攀升、政策優勢的下降,這種單一功能的開發區建設不斷呈現出局限性,缺乏核心競爭力。

3、生態威脅。隨著國際社會對生態環境問題關注的不斷升溫,特別是氣候危機引發的對海平面上升等生態問題的思考,對港城建設提出了新的要求。港口大宗貨物運輸的優勢導致石油化工、大型裝備制造等重化臨港產業成為沿海地區布局的重點,對沿岸濕地、林地等生態資源的造成了嚴重的威脅。與此同時,國際社會對氣候變暖、海平面上升等問題的關注,濱海城市的建設發展又面臨著新的生態威脅。在這樣的背景下,臨港區域必須探索新的發展方式轉型。


三、沿海地區開發建設趨勢

針對目前我國沿海開發面臨的諸多問題,以及新的時代經濟背景,我國新一輪的沿海開發呈現出新的發展特點,具體而言,有如下三種趨勢。

1、外源新型工業園區導向。這種沿海開發模式針對處于區域經濟低谷區的建設。對于相對于周圍經濟發展較為落后的臨港地區,產業基礎和配套建設都較為薄弱,要依托港口開發發揮后發優勢必須既要堅持傳統的工業為主導,又要符合新的生態環保要求,因此外源新型工業園區建設是這類區域的發展路徑之一。

以江蘇省新一輪沿海開發重點建設的連云港、鹽城、南通三市為例,三市的經濟發展和城市建設與周圍地區存在著明顯的差距,從投資額、開發水平、城市化水平等方面都較為落后,因此,這類區域必須先夯實工業化基礎,同時利用沿海港口建設的區位優勢,借助國外先進的生產要素,謀求發展。與此同時,因為處于港口密集的區域,要避免港口的競爭帶來的不利影響還要重視與周邊地區的協作錯位發展,同時生態環境友好發展理念的深入,為獲取持久的競爭力,探索新型工業化道路成為這些區域獲取后發優勢的必然選擇。

2、開發區-新城轉向。為沖破自身功能單一缺乏核心競爭力的發展瓶頸,充分利用臨近沿海大都市、擁有港口的區位優勢,許多臨港開發區開始通過向新城方向轉型,培育和完善城市功能來拓寬自身的發展前景,這種模式的對象主要是具有較好發展條件的進入調整轉型時期的沿海大城市開發區。

以大規模城市化建設為標志進行二次創業產生的外向型工業新城,以不斷升級優化產業結構、完善城市功能為導向,向以現代工業為主導、具有明顯城市特征、能夠相對獨立運行的城鎮地域單元目標發展,從而提升區域的綜合競爭能力和抗風險能力。這種模式在我國的沿海港口城市建設較為常見,比較有代表性的有上海臨港新城、天津濱海新區等。

3、濱海休閑轉向。工業活動是一直以來沿海區域發展的重點,隨著區域產業不斷升級調整,以及世界經濟發展對生態環保價值不斷重視,以商務服務、休閑度假、生產性服務業為導向的濱海開發開始成為新的沿海開發趨勢。

這一類型的開發建設對象主要針對的是廢棄城市港區以及為發掘新區域價值的城市濱水區,這種港區開發模式對于充分發揮港區生態價值,提升沿海城市應對海平面上升能力也具有重要的意義??傮w而言共分成三類,一類依托海洋的旅游價值,以休閑度假為主題;一類依托濱海優越的生態環境,發展高端商務服務;一類則是依托旅游區的建設,綜合開發商務、休閑以及知識密集型的生產性服務業。

第一類最早出現在后工業化國家,戰后發達國家從制造業經濟向信息和服務業經濟轉化,出現了大量沒落的港區,這些廢棄的原港口用地被視為城市更新的理想地段,而進行休閑、娛樂和旅游等一系列新功能改造,從而煥發出新的競爭力。著名的成功案例有北美的巴爾的摩內港、悉尼的達令港等。我國濱海旅游開發最為典型的則是海南國際旅游島的建設,海南島作為我國最大唯一的熱帶島嶼,擁有優秀的生態、旅游資源,也是海南島最為關鍵的區域價值。通過深入挖掘海南島的旅游資源,以旅游業為龍頭,現代服務業為主導培育其產業體系,提升自身的競爭力。

第二類是在順應全球倡導生態和諧、環境友好大氛圍下,轉變港口工業活動導向而進行的提升港區新的區域品質的開發模式。這類模式通常依托濱海優越的生態休閑環境,集聚金融、保險、科技及專業服務、總部經濟等生產性服務業,提升濱海區域的整體產業能能級,開拓后工業化地區沿海開發的新思路。其中我國深圳的前海特區就是典型的案例之一。

第三類則是綜合利用濱海區域的旅游價值,大力發展旅游業的同時,集聚科技研發、文化創意等高端服務業,開拓以休閑旅游、商務服務、生產性服務業為一體的高品位產業集聚區。其中我國珠海的橫琴新區就是其中典型案例。


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