在經濟全球化愈演愈烈的今天,一個區域/園區的經濟社會發展,必須要有效融入更廣泛的區域范圍內,包括所在城市經濟、省域經濟、區域經濟乃至世界經濟的洪流中,才能更好地安身立命。區域功能定位旨在挖掘規劃區在所屬大區域中的地位和價值,探索規劃區所能夠和應該承載的城市功能,如青島嶗山區定位為青島市的高新技術產業核心區、現代服務業集聚區和國際性旅游度假區等,區域功能定位是戰略咨詢中最根本的結論點。
東灘顧問在長期的政府咨詢服務過程中,已形成了一系列思考區域價值定位的方法,其關鍵點在于挖掘本區域存在的價值點?這里介紹的區域價值分析模型就是一個重要的思考框架。
三個維度的思考:區域、城市和產業
(1)判斷所在大區域的發展趨勢,分析所在大區域目前和未來的主要機遇,明確研究區域向哪個方向發展?
(2)研判所在城市的城市發展趨勢,分析城市功能空間演進趨勢,以及目前和未來的主要機遇?進而明確研究區域在城市演進中能夠承擔何種功能。
(3)分析所在城市的產業發展階段和發展趨勢,分析主要產業集群的基礎現狀、演進趨勢,分析目前和未來的主要產業機遇?進而明確研究區域的產業方向選擇和門類定位。
兩個視野的把握:時空觀和競爭觀
一是要與時俱進,順應新的經濟發展階段下區域和城市化的演進趨勢;要承接最新的上位規劃特別是涉及國家主體功能區規劃的任務,明確項目在區域、在城市、在產業方面的坐標和角色,以更好地融入所在大區域環境中。
二是分析研究區域自身的優勢條件和制約因素,明確最可倚重的核心優勢和資源(自然資源、人力資源、政策資源、企業家……),找準競爭對手,充分考慮與周邊區域的協同競爭,思考如何競爭、如何爭取優質資源,使戰略定位更具有現實可行性。
在利用區域價值分析模型時,要充分借助相關理論應用(如點軸開發理論)和案例借鑒研究的支持,通過案例總結或利用已有的規律研究本區域可能承擔的功能和角色。