根據多年的產業園區策劃咨詢、規劃設計的實踐經驗，東灘智庫認為：產業園區規劃應重視非法定規劃的作用，構建“軟硬結合、層次清晰、動態調整”的園區規劃體系，以提高規劃的前瞻性、創新性與操作性。
產業園區規劃體系圖
一、軟硬結合
“軟硬結合”指注重宏觀戰略、產業發展、投入產出、項目落地的戰略規劃、產業規劃、開發策劃等非法定軟性規劃與更注重空間表達的法定硬性規劃的結合。《城市規劃編制辦法》第十二條也規定：要對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規劃編制的工作基礎。軟規劃與硬規劃的結合是體現規劃體系科學性的重要表現：
一方面，法定規劃需要非法定規劃技術支持。由于法定規劃的種種問題, 一些非法定規劃應運而生并廣受關注，同時也推動了對法定規劃編制方法、思路的反思與研究。非法定規劃作為一種技術手段, 對成果要求沒有統一的規定, 使得創新思維的發揮空間更大, 其“時間短、見效快、方法靈活、針對性強”的特點, 有效彌補了我國法定規劃的一些缺陷。非法定規劃通過為決策層及規劃主管部門提供戰略性的規劃構想，為法定文件的制定提供參考和指導, 以及深化法定規劃的一些要求和指標并指導下一步的工作重點, 形成對法定規劃在深度和廣度上的有益補充和完善, 大大增強了法定規劃的現實可操作性。
另一方面，非法定規劃需要借助法定規劃實施落實。非法定規劃不需要按照規劃編制體系中的審批程序審批, 在規劃管理中亦不具有法律效力, 因此必須融合法定規劃體系，將其研究成果和原則納入法定規劃中, 使其法定化才能有效發揮控制和引導城市開發的作用。加強非法定規劃與是法定規劃體系的有機銜接, 可以借力于規劃體系的轉譯功能和法定地位來保障其實施成效, 否則容易帶來其內容缺乏系統規范性、設計成果缺乏可操作性、實施缺乏執行力等問題。
二、層次清晰
“規劃之前是策劃”是體現規劃體系層次性最精煉的表述。清晰的規劃體系大致可分為三個層次：第一層次為“策劃”層次；第二層次為“翻譯”層次；第三層次為“表達“層次。需要指出的是。園區規劃層次是針對規劃的邏輯，而非針對規劃的時序，三層次的規劃可以一體化進行，深圳、寧波等地均采用同步編制的規劃方式。
第一層次：策劃層次。策劃層次包括戰略規劃、產業規劃、開發策劃和招商策劃四個方面。策劃層次重點從戰略藍圖、產業方向、投入產出、項目策劃、資金融投、項目落地等方面進行分析研究，提高規劃的針對性和操作性。其中戰略規劃和產業規劃主要針對園區管委會，對園區發展面臨的宏觀層面問題進行研究，將來可能成為重要的園區報批文件，而開發策劃和招商策劃則主要面向園區開發商，重點對園區發展面臨的微觀問題進行研究，是協助園區開發商進行投資決策的重要文件。
第二層次：翻譯層次。翻譯層次主要指概念規劃，主要將策劃層次的研究成果向表達層次翻譯、輸送。由于戰略規劃、開發策劃等軟性規劃工作與總體規劃、詳細規劃等硬性規劃工作往往分別由專業的策劃機構和規劃設計機構承擔，兩類機構在研究方法、思考方式、表達習慣方面有較大差異，為了使策劃的研究成果能更詳盡、清晰地在空間規劃上得以體現，翻譯層次的概念規劃應運而生。
第三層次：表達層次。表達層次包括總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等法定規劃。表達層次即是將研究成果以法定的邏輯和形式在園區空間上進行表達，以使規劃具有法定效力，并對園區開發建設進行指導和管理。
三、動態調整
產業園區規劃做得再好、理論框架構建得再漂亮，如果只滿足于“墻上掛掛”，不通過實施效果檢驗，那么規劃將毫無意義。鑒于經濟和社會的飛速發展，許多不可預料的因素隨時可能出現并對地域空間結構的發展產生根本性影響，在規劃的實施過程中，隨著外部環境的變化，先前的平衡往往會被打破，反饋到規劃層面就意味著動態調整。由此，引入規劃實施效果評價體制，定期檢測實施效果并進行適時調整就成為不可或缺的步驟。
產業園區規劃評估必須遵循一定標準，大致包括政策性標準、經濟性標準、資源性標準等，此外，規劃評估還需要綜合考慮傳統文化和道德等眾多方面。規劃評估過程也是規劃動態調整的過程，總結專家評估的意見和建議，對規劃方案進行相應的補充、調整，最終達到預期的效果。產業園區規劃調整大致有三個原則：實施檢驗與規劃目標差異不大的，如在5%以內，則基本繼續實施原規劃；實施檢驗與規劃目標差異較大的，如在5%~30%，則要對原規劃進行相應調整；實施檢驗與規劃目標差異巨大的，如在30%以上，這種情況一般是外部環境發生了重大轉變，需要重新編制規劃體系。
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