產業規劃是在明確園區整體戰略基礎上,對園區產業結構調整、產業發展布局、產業突破時序進行整體構想和安排,同時注重協調好土地開發、生態保護、民生保障、基礎設施建設等各方面的關系。產業規劃應該是“條”(產業門類視角)、“塊”(土地空間視角)結合的強指導性規劃,具有“政策、空間、協調”三重屬性。
產業規劃重點為園區解決產業發展問題,主要包括產業現狀和問題診斷、總體定位和發展目標、產業定位和體系構建、產業布局和重點項目、發展策略和保障措施五個方面,為園區發展確立具有競爭力、可持續的產業發展體系。產業規劃是園區開發建設、園區騰籠換鳥、發展新興產業的必備材料,也是政府“五年規劃”、園區招商推介、營銷宣傳、申請政策的支撐材料。園區既可以制定總體產業發展規劃,也可以為特定產業制定單獨的產業發展規劃,如XX園區新材料產業發展規劃、XX園區物流產業發展規劃等。
1、產業現狀和問題診斷
綜合分析園區的發展條件和產業現狀,明確園區的發展優勢及要素稟賦;從產業規模、產業體系、產業層次等角度對園區的產業現狀進行科學評價;結合園區自身特點、要素稟賦以及現有產業特性,從產業適合度、產業關聯度、產業貢獻度、產業帶動性、產業生態性、產業持續性等方面診斷園區現有的產業發展問題。
2、總體定位和發展目標
基于園區的戰略定位,結合園區的要素稟賦和產業現狀,明確園區產業發展的總體思路和長期愿景;結合國家及各部委出臺的產業支撐政策,通過適度的概念包裝,提升產業總體定位的高度和深度;通過總體思考,確定產業發展的經濟和社會近中遠期目標,如產值、財稅貢獻、就業、出口、規模企業數量、高新技術產品數量等。
3、產業定位和產業體系
在產業總體戰略定位基礎上,結合園區產業現狀和問題診斷分析,對現有的存量產業進行定位篩選;基于園區的發展優勢和資源稟賦,從產業前景、產業政策、產業布局、產業投資等角度對新興產業及現代服務業進行專項分析,根據產業定位評價模型,篩選適宜于園區發展的增量產業;對相關產業的產業鏈進行剖析,對產業鏈各個環節的經濟價值、進入壁壘、發展條件和集聚特點進行深入研究,明確園區發展的細分產業門類;根據園區的產業定位,按照集聚化發展、鏈條化發展和循環化發展的產業發展理念,構建循環、聯動、集約、高效的產業體系。
4、產業布局和重點項目
在園區功能布局的基礎上,參考土地利用規劃,結合園區具體產業門類的特點,按照突出重點、集約集群,因地制宜、錯位發展,城鄉統籌、產業聯動,預留空間、持續發展等原則,合理安排一、二、三產的空間布局以及主導產業與特色產業的空間布局;深入分析相關產業的產業鏈,研究產業鏈各環節的服務外包情況,針對產業特定,從研發設計、技術服務、倉儲物流、貿易采購、金融咨詢等環節策劃支撐產業發展的重點載體項目。
5、發展策略和保障措施
根據園區條件及產業現狀分析,結合園區產業定位、產業特性、投資動態、產業鏈剖析,從產業導入、產業升級、產業創新三個維度制定產業發展策略,明確產業導入時序,產業升級方向、技術突破路徑;以打造品牌和服務招商為目的,做好園區包裝和營銷策劃,提升產業知名度,從招商組織機制、招商渠道拓展、招商方式方法等方面明確招商策略;從人力資源、公共服務、資金融投、政策保障等方面制定園區的產業發展保障措施。