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      近年來，以上海為先行者，各地競相布局“四新”經濟，將其作為區域經濟轉型與換道超車的重要驅動力。東灘顧問作為以“產業+”咨詢為主的智庫，在新型城鎮、產業園區和健康文旅三大領域對“四新”經濟的落地運營進行了廣泛的研究，本次主要從城市視角探討“四新”經濟的方向和策略問題。

一、“四新”經濟的基本內涵

　　現階段，我國正處在經濟轉變發展方式和轉換增長動力的攻關期，也處在世界科技創新的浪潮中，發展“四新”經濟具有重要意義。“四新”經濟支撐科技創新中心建設，以市場為導向、企業為主體，布局重大創新工程、提高科技成果轉化能力、市場科技應用項目。“四新”經濟促進產業結構升級，加大傳統產業改造升級，加強企業技術改造和技術創新，采用數字化、智能化、綠色化制造及電子商務等新生產經營模式。“四新”經濟推動新興領域發展，“互聯網+四新”，推動產業融合發展，鼓勵大眾創業萬眾創新，營造新興產業和高科技產業氛圍，搶占未來產業制高點。

　　“四新”經濟是一種新型的經濟發展模式，相比于傳統經濟形態，具有自身獨特而顯著的特點：一是及時性，“四新”經濟的創新點來源于國際最新技術和產業動態，來源于市場投資的最新熱點領域，具有高度的及時性；二是融合性，新技術、新產業、新業態、新模式不是獨立發揮作用，而是在內容和形態方面相互滲透和融合，共同促進經濟發展；三是輕資產性，“四新”經濟的核心是創新和新技術的應用與轉化，更多依靠的是研發人員的人力資本；四是需求導向性，“四新”經濟的發展以消費者的需求為導向，能夠把握消費升級的趨勢和方向，具有較大的發展潛力；五是動態變化性，“四新”經濟的內容和形態都會隨著最新技術和模式的突破應用發生變化。

二、“四新”經濟的發展方向

　　在新一代信息技術革命、新工業革命以及制造業與服務業融合發展的背景下，“四新”經濟以現代信息技術和應用為基礎，以市場需求為根本導向，以技術創新、應用創新、模式創新為內核并相互融合，形成新的經濟形態。

　　在社會和技術指數級進步的推動下，第四次工業革命的進程已經開始，研發出可植入技術、移動支付、3D打印、無人駕駛、人工智能與機器人、人臉識別和物聯網等技術并逐漸應用。新技術的發展有一個發現、應用和迭代的過程，對于大部分城市來說，更多應關注應用技術創新，與城市原有經濟產業實現協同發展，可實際推廣、可替代傳統應用、可形成市場力量。

　　新產業具體有三種表現形式：一是新技術直接催生新的產業；二是運用新成果、新技術改造提升傳統產業，延伸出的新產業；三是將新的科技成果、信息技術等推廣應用，推動產業分化裂變、升級換代、跨界融合而衍生出的新產業。

　　中國社科院《城市藍皮書：中國城市發展報告No.12》中提出了七大“四新”經濟重點領域，對新產業進行了比較好的詮釋。一是人工智能，以人工智能為載體，結合相關產業門類，實現對傳統產業的改造和轉型升級；二是創意經濟，是在三次產業融合發展的基礎上進行技術、業態和模式創新從而實現新價值的產業；三是流量經濟，依托互聯網信息流量產生經濟效益的一種經濟模式；四是共享經濟，本質是線上整合經營線下的閑散物品、空間、勞動力、教育、醫療等資源；五是低碳經濟，以低碳排放和循環經濟及可持續服務產業為基礎，如建筑綠色化、生態農業等；六是生物經濟，基因檢測編輯技術，基因療法技術等發展迅速，使得新型生物產業成為新經濟中最具創新引領意義的領域之一；七是數字經濟，包括依托大數據產業和以大數據及網絡信息技術為基礎的相關產業。

　　新業態是對原有模式的創造性變革，是業態創新的結果，它將新知識轉化為新產品、新技術、新管理方式，通過新的組織模式創造出新的市場價值。一些經濟活動超越傳統的組織、經營和運作模式，并已經形成了經濟規模，就會構成比較穩定的新業態。

　　新模式主要指新出現的商業模式，新模式的出現能夠打破原有的產業鏈及價值鏈，實現傳統產業要素重新高效組合。具體表現為通過互聯網與產業創新融合或是將硬件融入服務形式，提供更加靈活、快捷的個性化服務。

　　基于互聯網的共享經濟平臺，整合線下的閑散物品或服務者，以較低的價格提供產品或服務。對于供給方來說，通過在特定時間內讓渡物品的使用權或提供服務，來獲得一定的金錢回報；對需求方而言，不直接擁有物品的所有權，而是通過租、借等共享的方式使用物品。典型代表有滴滴打車、摩拜單車、怪獸充電、共享雨傘等。

三、“四新”經濟的發展借鑒

　　上海在推進“四新”經濟發展的過程中，不分傳統和現代，不鎖定發展內容，不規定統計口徑，不固定推進模式和方法，只提出發展方向，為未來留下發展空間。迎合“四新”經濟的跨界、融合、協同、自主創新、動態變化等特性，更加注重無形資產、核心團隊、智慧發展和核心競爭力。

　　②在載體建設方面，大力發展市場化、專業化的眾創空間，鼓勵先行先試、示范帶動、市區聯手、政策聚焦，點上突破，聚焦互聯網教育、大數據、北斗導航、工業設計形成一批“四新”經濟示范引領區。

　　③在服務支撐方面，進一步完善建設研發公共服務平臺，促進開放和共享，搭建互聯網信息查詢應用平臺和專業數據分析系統，構建市場信用服務體系，發揮信用體系在推進“四新”經濟中的基礎作用。

　　④在政策引導方面，深化落實現有政策，強化政策引導的協同性，完善創新生態系統建設的政策，發揮好現有的產業轉型升級投資基金和創業投資基金的作用，促進創新產品和服務的市場化和產業化。

　　⑤在管理制度方面，建立“2+X+17”工作機制，健全問題發現解決機制，探索創新寬松監管方式，進一步簡化項目審批和管理流程，對接國家新經濟統計工作，探索建立上海市新經濟統計調查工作體系。

　　廣州通過不斷完善數字經濟生態體系，把創新擺在發展全局的核心位置，通過發展新技術、新產業、新業態、新模式，改造提升傳統產業，培育壯大經濟發展新動能，為建設現代化經濟體系提供有力支撐。

　　①聚焦未來技術，加快數字經濟關鍵核心應用科技攻關。著眼廣州產業優勢，聚焦產業應用技術需求，分別提出新一代信息技術、人工智能與生物醫藥的交叉融合、5G射頻濾波器、新型顯示、數字創意等方面的技術攻關任務，明確集中攻關方向和具體細分領域，面向全球招商引才。

　　②聚焦產業支撐，加速重點領域數字化轉型。圍繞廣州制造業和服務業數字化轉型這兩大核心任務，重點發展工業互聯網、數字技術與制造業融合、新興數字化服務、區域智慧軌道交通產業等領域。其中，生物醫藥數字化創新成果產業化項目最高可給予1億元支持。

　　③聚焦重點載體，形成集聚發展“一核多點”發展格局。以廣州人工智能與數字經濟試驗區（含海珠、天河、黃埔、番禺4個區、面積81平方公里）為核心空間載體，打造全國人工智能與數字經濟發展創新源，爭創國家級平臺參與國際競爭。

　　④聚焦國際開放，推動技術研發與成果轉化交流合作。結合廣州產業發展及軟硬件技術需求，瞄準人工智能深度學習核心算法、分布式云等領域技術研發，以及高端工業軟件、邊緣計算軟件成果落地和基礎設施建設等方面，鼓勵與國際頂尖企業、高校及研究機構的交流合作。

　　⑤聚焦設施完善，推進新型數字基礎建設和高效共享。分別從新型數字基礎設施、國家重大科技基礎設施等方面提出布局規劃和具體需求。同時，就建立數字基礎設施安全高效共享機制方面，提出政策措施，為改造提升廣州傳統產業、培育壯大新興產業等方面提供基礎條件。

　　⑥聚焦關鍵要素，建立健全數字經濟發展重點保障體系。引導數字經濟企業和人才分類集聚發展，優先保障數字經濟重點載體平臺建設項目用地，加大對數字經濟企業融資支持和金融創新力度。同時，秉持“寬進嚴出”的監管態度，加強過程性監管，減少前置性監管。

　　溫州在推進“四新”經濟發展的過程中，明確以電氣、鞋業、服裝、汽摩配、泵閥組成的五大傳統制造業和以數字經濟、智能裝備、生命健康、新能源智能網聯汽車、新材料組成的五大戰略性新興產業的基礎上，推動傳統產業與新興產業、數字經濟融合發展，將短期發展紅利轉變為長期發展動力。

　　①加快新技術推廣應用。構建“泛在網絡”，以新技術推動新基建升級，加快物聯網、傳感控制、地理信息、大數據及超級計算等發展，構建高效、泛在信息網絡體系，夯實未來城市萬物智能互聯底層硬件基礎。建設“城市大腦”，強化物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術在市域治理領域應用，加快推進“城市大腦”建設和應用場景落地，打造智慧城市和現代治理新模式。推廣“智能工廠”，深化工業互聯網技術在制造業領域應用，引入“燈塔工廠”理念，強化產業數字化融合，培育先進制造業龍頭企業。培育“數字云商”，加快消費互聯網技術應用，引入ERP、MIS等系統，推廣應用B2C、C2C等模式，推動商貿服務數字化、品質化轉型。打造“未來社區”，綜合運用數字孿生等技術加快建設“未來社區”，推廣應用社區信息模型平臺和未來社區智慧服務平臺，通過提升基礎能力、硬件生態和服務生態，實現人、物、空間、場景的數字化連接。

　　②加快新產業發展壯大。智能裝備領域，發展激光光電、北斗產業、印刷包裝等領域智能裝備；醫療康養領域，發展高端醫療器械、原創新藥、食品制藥設備等新產業；應急安全領域，打造“中國溫州安全（應急）產業園”；交通物流領域，加快創建國家臨空經濟示范區，發展現代航運服務業；能源化工領域，重點發展石油化工、精細化工、清潔能源和新材料等產業；生態環保領域，重點發展環保裝備和產品生產、環保治理工程、環保服務業；休閑度假領域，大力發展月光經濟，打造具有溫州特色的田園綜合體項目。

　　③加快新業態新模式培育發展。新時尚，推動服鞋、眼鏡產業向定制化時尚化年輕化方向升級；新文創，加快云游戲、數字音樂、短視頻和知識付費等新文創產業發展；新零售，加快線上線下融合發展轉型，大力引進新零售項目；新金融，探索金融科技與科技金融結合的“金融+”模式；云教育，優化整合云端教學資源，搭建“人工智能+教育”平臺；云醫療，加強區域醫療合作，主動對接引進長三角乃至全國的優質醫療資源。

　　④建立健全保障體系。搭建高端平臺，加快高校科研機構技術轉移平臺建設，打造雙創示范基地；擴大對外合作，深度參與長三角產業鏈分工，構建在外科技創新飛地網絡；優化創新生態，加大財政科技投入力度，出臺全鏈條孵化政策體系；強化發展實效評估，及時總結宣傳工作經驗。

　　①聚焦科技前沿，鼓勵技術創新和技術改造。錨定5G、人工智能、3D打印、云計算、物聯網等新一代信息技術，推進互聯網+專項行動，加快數字經濟、智能經濟、生物經濟、平臺經濟、共享經濟等新業態、新模式的培育發展。

　　②推進載體建設，促進產學研用融一體化。加快新型孵化器、眾創空間、公共技術平臺等服務平臺建設，加大新應用場景建設力度，配套相應產業投資基金，加強與一流科學家、高校及研究機構的交流合作，推動科技成果轉化、新業態落地和原創產業發展。

　　③變革評價機制，強化創新創業導向。在項目招商和產業扶持方面，從抓大企業、大項目轉向更加重視扶持小微、草根企業，從注重企業產值、規模轉向更加注重團隊、注重技術、注重商業模式。

　　④包容審慎監管、完善營商環境。順應“四新”經濟特點，創新政府管理服務模式，推動包容審慎監管，精簡行政審批，降低準入門檻，加強過程監管，給“四新”企業留足發展空間。進一步完善營商環境和服務氛圍，健全問題發現解決機制。