對于大多數(shù)中小城市和縣域來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能是平地起高樓，每個城市都有著自身的資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)群落。城市群功能和產(chǎn)業(yè)的重新分工，促進了城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴散和下沉，只是為中小城市和縣域的發(fā)展帶來了外部機遇，而能否抓住機遇實現(xiàn)騰飛，還在于中小城市和縣域能否充分挖掘自身的核心資源、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破。東灘顧問長期扎根于區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，在縣域的園區(qū)經(jīng)濟、文旅康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)等領(lǐng)域做過不少咨詢項目，這里我們希望對縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新做個系統(tǒng)梳理，發(fā)掘新鮮的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新案例，呈現(xiàn)多樣化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑，本篇重點關(guān)注縣域的智造升級和創(chuàng)新突破。
一、賦能升級，由“制造”向“智造”跨躍
大多數(shù)的縣域產(chǎn)業(yè)都是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新經(jīng)濟浪潮、新基建戰(zhàn)略等的推動下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在邁入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深水區(qū)，智能制造日益成為生產(chǎn)方式變革的重要方向。面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢，一些縣城正在實踐傳統(tǒng)制造向智能制造的轉(zhuǎn)型升級。
案例鏈接：寧波余姚市打造智能制造示范區(qū)
近年來，余姚市依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼打造先進制造業(yè)高地、建設(shè)智能經(jīng)濟示范區(qū)，推動了智能光電、機器人等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)。余姚的工業(yè)正在從散點式向集群化、從傳統(tǒng)制造向高端制造轉(zhuǎn)型，智能經(jīng)濟正成為余姚發(fā)展的“新引擎”。
1、余姚概況
2、重點項目介紹
（2）余姚智能光電小鎮(zhèn)
（3）余姚模客小鎮(zhèn)
余姚模客小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.32平方公里，以高端模具和模具關(guān)聯(lián)裝備制造為基礎(chǔ)，以模具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、模具商貿(mào)與文化旅游為支撐，形成研發(fā)、設(shè)計、制造、試模、檢測、認證、展示、體驗、營銷等功能為一體的模具創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。
（4）浙江工商大學(xué)薩塞克斯人工智能國際研究院
這是國內(nèi)首個人工智能領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，將在優(yōu)質(zhì)人才供給、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、數(shù)字研究、賦能智庫、智慧參謀等方面持續(xù)發(fā)力，打造“基礎(chǔ)研究+應(yīng)用技術(shù)研究+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的學(xué)術(shù)價值鏈，構(gòu)筑人工智能專業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)新高度。
3、發(fā)展策略：明確主攻方向、培育龍頭企業(yè)、推動智能升級
（2）著力培育領(lǐng)跑者
（3）推進智能化改造升級
（4）“人才+資本”創(chuàng)新扶持
打造國家高層次人才產(chǎn)業(yè)園、中科院協(xié)同創(chuàng)新體等平臺，組建“蔚藍智谷”產(chǎn)業(yè)基金、河姆渡機器人產(chǎn)業(yè)基金、“才·富”合作基金等，打通資本和智力的連接管道。連續(xù)舉辦國家級、省級高層次人才聯(lián)誼會年會、中國機器人峰會、智能經(jīng)濟人才峰會和全球智能制造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等，廣泛集聚各方英才，形成了人才-團隊-產(chǎn)業(yè)的裂變效應(yīng)。
二、構(gòu)筑國別產(chǎn)業(yè)集聚，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移
外向型經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推力，貿(mào)工技的產(chǎn)業(yè)路徑成就了一些城市，也誤導(dǎo)了一些城市。近年來，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)并購、國別產(chǎn)業(yè)園等，讓貿(mào)工技的產(chǎn)業(yè)路徑有了新的內(nèi)涵。一些縣域城市積極作為，挖掘外企集聚價值，用本地企業(yè)完善外企產(chǎn)業(yè)鏈，增加外企產(chǎn)業(yè)粘性，搭建屬于自己的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
案例鏈接：江蘇太倉打造有科技含量的“德企之鄉(xiāng)”
太倉作為一個資源優(yōu)勢并不突出的中小型城市，創(chuàng)造了可觀的產(chǎn)業(yè)奇跡，在2019全國百強縣中排名第7位。與產(chǎn)業(yè)奇跡相比，更讓人矚目的是，太倉是全國公認的“德企之鄉(xiāng)”，擁有300余家德國企業(yè)，堪稱中德合作的全國典范。
1、太倉概況
2、發(fā)展歷程
太倉緊鄰上海嘉定區(qū)，依托上海嘉定區(qū)形成的德資企業(yè)集聚，以及太倉特有的小城市環(huán)境優(yōu)勢，1993年，第一家德資企業(yè)——克恩里伯斯彈簧有限公司落戶太倉。在克恩里伯斯的帶動下，到2008年太倉已集聚了120家德資企業(yè)。
2012年，獲批設(shè)立中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)，開始建設(shè)中德（太倉）中小企業(yè)工業(yè)園。2015年，建設(shè)太倉德國中心，這是繼上海、北京之后中國第三個德國中心，主要為太倉及周邊地區(qū)的德國企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
20多年來，太倉已集聚德資企業(yè)300多家，投資總額超45億歐元，年產(chǎn)值超500億元人民幣，有近50家是所屬行業(yè)的全球“隱形冠軍”，集聚了舍弗勒、克恩·里伯斯、通快、慕貝爾等知名德企。
3、發(fā)展策略：將“德國制造”的“基因”逐步移植到本土企業(yè)中
（2）從產(chǎn)業(yè)合作走向科技創(chuàng)新合作
（3）建立“德式精工職教”體系
（4）打造德國風(fēng)情的配套環(huán)境
近年來，太倉通過舉辦啤酒節(jié)、乒乓球賽、足球賽、萊茵之聲音樂會、德國大廚尋鮮之旅等一系列活動，呈現(xiàn)越來越多的德國元素，將德國的基因逐步移植到本土中。
三、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育并行
縣域城市在牢固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根基的同時，也應(yīng)該搶抓新經(jīng)濟浪潮培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟雙輪驅(qū)動。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從低端到高端、從傳統(tǒng)到新興的蝶變；一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，邁向價值鏈中高端，搶先布局未來賽道。
案例鏈接：江蘇邳州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育新動能、新興產(chǎn)業(yè)后勁勃發(fā)
早年的邳州是一個以木制品、建材等產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)制造業(yè)基地，如今的邳州，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奏響了高質(zhì)量發(fā)展的凱歌。邳州在2019年中國經(jīng)濟百強縣排名46位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭。
1、邳州概況
2、產(chǎn)業(yè)格局
（2）新興產(chǎn)業(yè)后勁勃發(fā)，高端半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)突出
3、邳州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展策略
（2）堅持鏈式發(fā)展，建設(shè)活力迸發(fā)生態(tài)體系
（3）科技人才創(chuàng)新，引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)加速集聚
堅持“高端產(chǎn)業(yè)虹吸高端人才、高端人才助推高端產(chǎn)業(yè)”人才理念，實施雙招雙引，搭建了高層次平臺載體。截至目前，引進諾貝爾獎獲得者2人、院士2人，獲批江蘇省“雙創(chuàng)計劃”人才52人，江蘇省雙創(chuàng)團隊5個。以領(lǐng)軍人才和團隊，盯緊產(chǎn)業(yè)前沿科技，加大半導(dǎo)體龍頭企業(yè)的引進，實現(xiàn)一流產(chǎn)業(yè)集聚。
四、資源不足科技補，自主創(chuàng)新謀發(fā)展
隨著全球新經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，有風(fēng)景的地方興起新經(jīng)濟，正在成為一種新的生態(tài)經(jīng)濟模式。資源稟賦有限、人才基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位優(yōu)勢不顯的縣城，可以通過科技創(chuàng)新撬動高質(zhì)量發(fā)展，完成從“模仿制造”到“創(chuàng)新創(chuàng)造”的嬗變。
案例鏈接：浙江新昌實踐山區(qū)小縣大科創(chuàng)
新昌作為浙東典型的山區(qū)小縣，通過持續(xù)地堅守主業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，先后實現(xiàn)了從欠發(fā)達山區(qū)縣到全國百強縣、從全省重點污染縣到國家級生態(tài)縣的亮麗轉(zhuǎn)身。新昌縣在2019年中國經(jīng)濟百強縣排名61位。
1、新昌概況
2、產(chǎn)業(yè)集聚
進入新世紀以來，新昌以低端紡織機械、制冷配件、汽車零部件和化工醫(yī)藥等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，逐漸向以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。目前新昌產(chǎn)業(yè)主要以高端制造、生命健康等產(chǎn)業(yè)為主，占比達85%以上。通用航空、工業(yè)機器人、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。萬豐航空小鎮(zhèn)、日發(fā)航空產(chǎn)業(yè)園的建成讓新昌的航空產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有的突破。
3、新昌縣的創(chuàng)新發(fā)展策略
建立創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)研究創(chuàng)新改革，協(xié)調(diào)創(chuàng)新推進工作；建立科技指導(dǎo)員制度，發(fā)動機關(guān)干部參與科技創(chuàng)新，選調(diào)200多名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任科技指導(dǎo)員，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新發(fā)展問題。
設(shè)立科技創(chuàng)新獎勵，“上不封頂、下不設(shè)限”，明確科技財政投入占比不低于10％，每年安排4億元用于科技創(chuàng)新、人才引進和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施“天姥英才”計劃，每年安排5000萬元以上資金，為高層次人才和創(chuàng)新團隊等提供生活補助、科研創(chuàng)業(yè)經(jīng)費。
（2）企業(yè)深耕主營產(chǎn)業(yè)
（3）營造科技創(chuàng)新生態(tài)
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